义上更 为重要 。 因此 , 我们不仅呼 唤
近 两 年 来 , 国 内 关 于互 联 网 数
据 安全的事故频发 , 20 1 1年 11月 , 国 内著名的 电子商 务网站 当当网被 曝存
在 严重系统漏洞 , 个 人可 以轻 易抓 取 到4 0 0 万用 户的姓 名 、 联 系方式 、 地 址 等数据资料 ; 仅一 月之后 , 中国最 大程序 员网站C S D N 网站也 被黑客攻
法和执 法保护公 民网络信息安全是全 社会各 界的共同呼声 。200 0 年1 2 月全 国人 民代表大会常 务委员会通过 《 关 于维护 互联 网安全的决 定 》 , 时隔 1 2 年 , 全国最高立法机 关向危害 网络信
息 安全的行为再度 “亮剑 ” , 20 1 2 年
有组织 犯罪 、 恐怖 主义 、 黑客 、 知识 侵权 、 网络病 毒 , 垃圾 邮件 、 产业恶 意竞争 等各类 安全威胁肆 虐的灰色地
中国互联 网法治 的三部 曲
我 国 互 联 网 建 设起 步 于 20 世纪
大地提 高了我 国互联 网内容管理 的操 作性 。如 针对 网络色情 内容方 面 , 从
) ( ( 2 8 年 开始 , 全 国 “扫黄打非 ” 工作 )
社会观察 }G U A N C H A 〔 N
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△ 如 今即便那些 , 经. 里定的网络 自由主义拥班们也不得不接受互联 网工耍法伸 规制 的现实 圈l东方l c
全 面 普 及 的 黄 金 十 年 , 中 国 网 民人
数 从千 万级 陡增 到接 近4亿 , 一 举成 为世 界互联 网用户第一 大国 。但 是 , 90年代前后 , 199 3 年1 2 月中国国家计 算机 与网络 设施 ( N C FC ) 主干 网工 程 完工 , 次年4 月 中国国 家计算 机 与
向加强互联网内容提供商 (I c P )管
理 。 该时期的 代表性 法规包括 《互联
从 1994年 到20 00年 是我 国 互联
网建设初期 , 加强基础信 息网络和重 要信息 系统 的防护 , 保障 “ 信 息高速 公路 ” 的安全 畅通是这一 阶段 的核心
网著作权 行政保 护办法 》 、 《互联 网 新 闻信息 服务管 理规 定 》 、 《互联 网
的我 国互联 网巫待走 上依法治理 的轨
人信 息安 全 , 确 立 网络 身 份 管理 制 度 , 明 确网络服务提供 者的义 务和责 任 , 并 赋予政府 主管部 门必要 的监管 手段 , 有 针对性地解决 了我国 网络信
息安全立法滞后的 问题 。 但是 , 对 于科 学立 法而言 , 严格
执法 、 公正 司法 、 全 民守法在某种意
带 , 即便那些 曾经最坚 定的网络 自由
伟 大的发 明 , 根据科技 史学家的研究
发现 , 其对 人类社会 的价值 已全面超
越蒸汽机 革命 、 电气革 命等技术革命
范畴 , 更 为重要 的是它 为人类社会开 启了一个 全新的空 间 — 网络空 间 。
主义 拥夏们也 不得不接受 互联 网需要
法律 规制的现实 。 为此 , 世界 各国也
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对我 国而言 , 互联 网安全 立法 的意 义不仅在 于治理 那些 违法乱象 , 更需 要从 制度上 廓清行政部门的执法权限 , 进而从根本上为互联网安全发展提供恒久 的执孚 去保障 。
中国互联网的法治之路
文/惠志斌
从 暴 风 门到 真 假 开心 网 , 从百 度 被黑 到3 Q 大 战 , 互联 网乱象 正在 严重妨 害人们正常 的网络社交 、 网上 商业活 动 。 互联 网安全问题已经 引起
一 直 在 探 索 依 法治 理 互联 网 的有 效 模式 。
200 1 年 n 月欧 洲理 事 会 发起 的 《 网络 犯 罪公 约 》 是首 个 针对 国际
化 、 社会活动空前活 跃且 日 益便捷 , 这种 曾经看似乌托 邦式的社会发 展形
态 因为互联 网的产 生而变成现实 。
网络 信 息 保护 工 作 提 供 了 上位 法 律
空 间中信 息 内容的鱼龙混 杂 、 真伪难
辨 , 大量虚假 信息 、 不 良信 息对 我国
国 家政治安全 和社会稳定 形成直 接冲
击 。 由此 , 我 国互联网法 治的重点 开 始转 向内容安 全层面 。 对外进 一步强 化 “防 火 墙 ” 策略 , 对 内 则逐 步 转
的报告称 , 全球 每年有 数以万计 的新 病 毒 和恶 意 代 码被 截 获 , 每 天 有 数
的 互联 网法律 , 对 网络 空间的违 法犯
罪行 为进 行 了界定 , 其中明确将 计算
机 系统 入侵 、 制作传播病 毒 、 擅 自中
断 网络 、 网络造、 传播淫秽 色情 内
容 、 侵 犯公 民通信秘 密等四类 巧项网 络行 为入 罪
(二 ) 面 向内容安全阶段 新 世 纪 的 头 十年 是 我 国互 联 网
情 等有 害信 息专项行动 。
( 三 ) 面向数据安全阶段
近 年 以及 今 后 一 段 时期 是 我 国 互 联 网走 向 深 度应 用的 阶段 , 以云 计算 、 物联 网 、 移动互联 网等为代表 的新 一代互联 网技术在 引领 生产生活 方式 变革的 同时 , 也在不 断创造和 记 录 着海量 的数 据 。身处 大数据时代 , 人 们的个人 身份 、 地理位 置 、 金融消 费 、 社会交 流等几乎所有 的社会活 动 都在 以数据形式 予 以记录 、 传输和分 析 。无 论是 国家 、 组织还是个人 , 其
定 》 的 目标就 主要体 现在三个 方面 : 一是 保护个人 隐私和生活安 宁 , 保障 公 民和法人的合 法权 益 ; 二是保 护网 络信 息安全 , 维 护国家安全和公共 利
益 ; 三 是规范 网络活 动 , 维护互联 网 的健 康 发 展 , 该 决 定 明 确 了 我 国 互 联 网将 采 用后 台实 名制 等 重 要 制 度
如果说 “ 网络 乱象 “ 根于利益而止 于法治 , 那么处于新 一轮高速发展 的我 国互联 网亚待
走上依法治理 的轨道 。 此次 《 关于加强 网络 信息保护 的决定 》 的 出台是我 国互联 网管理 迈向 良法善治之路 的关键一步 。
小组 办公室 等十多个部 委每年在全国
范 围内开展依 法打击整 治网络淫秽色
视听节 目服 务管 理规定 》 、 《中华人 民共和 国保守 国家秘 密法 》 (修 订 ) 等 , 这 一系列面 向内容安全 的法 规极
任务 , 一 系列基础性 、 框架性 的法律
法规如雨后春 笋般破土而 出 。 其中 , 1994年 2月颁布 的 《中华人 民共和 国 计算机信息 系统 安全保护 条例 》 是我 国网络信息安全 保障的纲领性文 件 ,
1 月28 日 2 全国人 民代表大会常 务委员 会 通过 《关于加强 网络信息保护 的决
定 》 , 决定旨在为互联 网时代 的个 人 信 息保 护 装 上 “法 律 的 盾 牌 ” , 为
在此空 间中 , 全球数 十亿人的思想 相 互连接 、 实时交互 , 无数企业和个 人
共 同生产 、 协作创新 , 人类经济 、 文
网络设施的I n t em e t 国际专线开通 , 由 此也拉开 了我国互联 网法制建设的大 互联 网的 飞速 发展也直接 导致 了网络
美国花旗 银行 也被黑客 通过 互联 网侵 入 , 2 1 万北 美地 区 银行 卡 用 户 的姓 名 、 账 户 、 电子 邮箱 等信 息 或 遭 泄
露 。 根据 美国联 邦调查局20 1 1年发 布
举措 。
础 、 以事 中和事后监管 为重 点的互动 合作式 的治 理模式 。在 此方 面 , 国 际 上 已有较 为成功的案 例可 以借 鉴 , 如 英 国 “互联 网观察基金 会 ” 、 澳大利
亚的 “网络警示机 构 ” 等 。 此 次 《关 于 加 强 网 络信 息保 护 的决定 》 的出台是我 国互联 网管理迈 向良法 善治之路的关键 一步 , 该 《决
联网管理思 路的重大转 变和进步 , 必 将对 我国互联网发展产生重要影响 。
规 制和政府的管辖 , 这一主张在 当时
得到了广泛的响应 。 但 是 , 随着 互联 网承 载 的 现 实
利益越 来越大 , 它也 不可避免地 成为
互联网法治是全球共 同的使命
互联 网毋庸置疑 是2 0 世纪人类最
政府和社会的高度关注 , 通过加强立
百万个试 图窃取网络 用户信 息的 事件
幕 , 总体 来看 , 我 国互联 网法治经历
了三个标志性阶段 。 (一 ) 面向网络安全阶段
发生 , 仅 “ 蠕虫 ” “ 特 洛伊木马 ” 等 网络病毒每 年就使美 国各类机构 损失
超过约 11 9 亿美 元 。 可 见 , 全球 互联 网安全威月 办至今并未得 到有效遏制 , 除了技术 防范 外 , 各 国的互联 网法治 之路仍然任 重道 远 。
支撑 。 人们寄希望 于这一法 案的出台可 以推进 网络合法边 界的明确 , 净化网 络 生态 环境 , 促进 网络健康发 展 ; 但
网络空 间安全 的国 际公约 , 截 至20 1 2 年6 月全球 已有 4 7 个国 家加入 。 英国
1996年9 月成立 的互联 网监督 与 自律 组 织 “互联 网观 察基 金会 ” 则 是 另 一种 成功模式 , 它 通过 制定互联网行 业性规 定即 《安全 网络 : 分级 、 检举 责任 》 , 积极 倡导 行业 自律和社会监 督 , 已成为互联 网治理的全球典范 。 但 是 , 即 便 如此 , 各 类 互联 网
竞 争都将围绕 网络空间 中的数据资 源
而展开 。
定 》 通过 法律形式保护 公民个人及法
威权管制还 是良法善 治?
根据权威 互联网研究机构预 测 , 预计 20 1 5年 中国网 民将 达到 8亿 , 网 络用户平均在线时间将达到1 5 小时 天 (移动互联 网 ) , 用 户月均 网络消费 1000元 , 互联 网产 业规 模将达 到3万 亿 。 如果 说 “网络乱 象 ” 根于利益而 止于法治 , 那么处于 新一轮高速发展