金乡县城市总体规划（2005-2020年）说明书第一章规划背景第一节本次规划修编的背景及动因一、宏观背景：1、党的十六大在全面分析了国际国内形势的基础上，明确地提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。

2、党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观；提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的五个统筹。

牢固树立和认真落实科学发展观，坚持五个统筹，是城市规划的紧迫任务。

3、党的十六届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展的“十一五”规划，“建设社会主义新农村”、“建设资源节约型、环境友好型社会”是对城市规划提出的新的课题。

二、中观背景：1、山东省委省政府提出了加快山东省城市规划编制修编工作的要求，各市、县都开始了新一轮城市总体规划的修编；金乡县应从经济和城市发展的实际需要出发，开展城市发展战略研究，进行城市总体规划的修编；2、山东省根据本省实际编制了《山东省城镇体系规划》、《济宁都市区规划》，济宁市也编制完成了《济宁市城市总体规划》（2004-2020年），这将对金乡的建设发展带来深远的影响，金乡县需要以区域的观点重新评价和认识自身实际，充分发挥自身优势，积极投入到区域合作和竞争中去，争取和寻求有利的区域地位。

三、微观背景：1、金乡县社会经济的快速发展，工业化进程的加快，标志着金乡县即将进入加速城市化阶段。

因此，需要探求适应城乡统筹发展的快速城市化道路。

金乡县发展战略的调整，工业化进程的加快，城市的规模和布局迫切需要调整。

2、《金乡县城市总体规划（1994—2010年）》编制以来，金乡县的社会、经济、环境有了较大的变化，同时，城市的用地发展已突破原有城市总体规划，城市的发展的局限性日益突出，现有用地范围已不能适应未来社会经济发展的需要，金乡县需要在更大的区域范围内统一考虑城市用地的布局与发展。

3、金乡县经济开发区的快速发展，已经成为城市的主要经济增长点，对城市有很大的拉动作用，使城市适度向北发展成为可能。

4、金乡县城南部和北部压煤的问题极大的制约了城市向南和向北发展，需要重新确立城市的主要发展方向。

以上这一切都迫切需要对金乡城市总体规划进行修编，以适应当前的城市发展和建设需求。

第二节本次规划修编的技术路线通过对目前城市总体规划编制宏观背景、中观背景的认知，反思上版总体规划出现的问题，展望未来城市发展建设需要，本次规划提出规划与实施互相结合的技术路线，规划沿继承、更新、发展、保护思路展开，实施侧重规划的法制性、政策性和市场性，制定管理措施和要求，尊重现实，科学规划，有效实施。

1、加强战略研究，通过对全市经济发展的形势、全县的社会经济发展条件、县在市、省的地位分析，论证县的经济及人口发展规模，建设用地发展方向，确定县在区域内的分工。

2、根据实际需要，结合新的《城市规划编制办法》，深化城市总体规划的内容和成果，引入控制性详细规划的思路与方法，将各个层次的规划密切衔接。

3、实行规划问题与规划目标双重导向，提高规划对解决当前城市发展问题的实用性和对建设现代化新城市的引导性；规划对城市的压煤问题、河流问题、商贸物流问题进行了深入的研究，充分利用城市资源，挖掘规划的潜力。

4、全面可持续发展的思想，重点研究县域生态系统的保护和恢复，科学处理保护与发展的关系。

第三节本次规划修编需要解决的重点问题1、从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定金乡城市社会经济发展目标。

2、统筹城乡经济社会发展，引导城市化进程，优化县域城镇空间布局，协调县域重大基础设施，研究并确定县域范围内各城镇的发展体系，建立适合于全县整体协调发展的城镇发展结构。

3、坚持城市化与工业化互动并进，产业规划与城市规划相互协调，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，促进城乡共同繁荣。

4、从区域经济的角度，以发展的眼光，研究城市功能定位，确定金乡城市性质。

确定城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。

5、协调市区内旧城与新区合理发展的关系，用良好的城市形态和合理的空间结构协调各项城市功能，优化城市布局。

6、调整工业结构，合理布置工业用地，保证金乡经济稳定协调发展。

7、采用先进的规划手段，把城市建设成为设施先进、环境优美、极具活力的现代化城市。

8、为创造良好的投资环境，支撑城市的现代化生产、生活，大力加强县域交通、电力、电信等基础设施建设，加快县域城镇建设的步伐。

9、重视中心城区城市基础设施的配套建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。

第四节上版城市总体规划简介为了更好的继承上版城市总体规划的合理部分，改正上版总体规划中的不足，本次规划首先对上版城市总体规划进行全面思考和总结。

上版城市总体规划于1998年4月济宁市人民政府批复了《金乡县城市总体规划（1994-2010年）》（济政字[1998]24号）。

要点如下：规划期限：近期建设规划六年（1994—2000年）远期建设规划十六年（1994—2010年）规划范围：规划区控制范围北自新万福河，南到城郊乡界；东起莱河，西至大沙河。

东西宽6公里，南北长6.5公里，总面积39平方公里。

城市性质：金乡县政治、经济、文化和商贸中心，以发展能源、机电、轻纺及农副产品加工工业为主的中心城市。

城市规模：近期至2000年人口10万人，用地12.5平方公里，远期至2010年人口18万人，用地20.7平方公里。

城市总体发展：控制在缗北四路以南，主导发展方向向南、向西部发展。

东侧控制在莱河以西。

城市主要布局特点：金乡县利用中心大街作为东西生活轴线，金山街作为南北生活轴线，形成贯穿全城的“十”字生活线；中心大街西首与缗西二路结合部设置市级商务城，金山街、中心街结合部形成城市商务中心。

第五节上版城市总体规划的总结与实施评价金乡县1998年版城市总体规划对于指导金乡县城市建设，完善城市功能，推动经济和社会全面发展起到了积极的作用，在工业生产、居住条件、道路建设、绿化等方面，取得较大的成效。

城市建设方面：全县城市建设投资完成21000万元，城市绿化面积3．13平方公里，城市绿化覆盖率达到29％，人均拥有公共绿地6 .2平方米。

城市公用事业发展迅速。

日供水能力达1．33万立方米/日，城市供水普及率达到53％。

公交车辆达到33辆，出租车达到345辆。

道路总长度达到1330公里，排水管道长度达到76．1公里。

特别是近几年山东金乡县经济开发区的成立，对城区功能的优化起到了较好的作用。

土地利用方面：1994年金乡城市建设用地6.58平方公里， 2005年金乡城市建设用地8.53平方公里。

1994年---2005年的11年间，城市建设用地共增加1.91平方公里,平均每年增加 0.17 平方公里,年均增长率为2.7%。

1994—2005年城市建设用地、人口增长情况及与上版总体规划对比：但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善和外部环境的变化（花园煤矿、济徐高速、105国道的改线等），城市人口规模和用地规模都已经不适应新的城市发展。

同时，由于认识水平和规划思路的限制，上版规划还存着许多问题，突出表现在如下方面：1、原规划对金乡县城市未来发展前景预测不足，难以适应城市快速发展的需要，城市的西部和北部已经突破了原有规划范围，城市的结构已经发生了较大变化。

2、环境容量小，城区内部自然村落众多，城镇建设空间过于分散，集约化发展程度低，使城市发展用地受到限制，环境受到污染。

3、城市功能分区较散乱，中心不明确，公共服务设施不成规模，服务等级低。

老城区工业用地与居住用地混杂，尤其对金乡的农副产品交易市场等用地考虑不足。

4、环境有待改善，住宅、公共绿地、环卫、公共服务设施跟不上城市发展，旧城区环境质量较差。

老城排水不畅，集中供热、供气覆盖面积较小，管网不成系统。

5、上版总体规划将105国道作为城市发展的依托，不利于城市建设和城市交通的组织。

6、城市生态建设问题：城市生态背景有待进一步加强，金济河、金马河等生态资源没有合理利用。

第二章规划依据、原则和期限一、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）2、《中华人民共和国土地法》（1999年1月1日）3、《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规（1995）333号文）4、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》5、《工程建设标准强制性条文》城乡规划部分6、《山东省城镇体系规划》（2001年6月）7、《济宁都市圈规划（2003-2020年）》8、《济宁市城镇体系规划（2003-2020年）》9、《济宁市城市总体规划（2004-2020年）》10、金乡县国民经济和社会发展“十一五”计划11、金乡县提出的城市总体规划修编意见和建议二、规划原则1、服务发展原则统筹经济社会发展，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力。

同时，树立“生态与效益—活力与魅力”的城市产业区。

2、区域协调和城乡统筹原则充分考虑经济全球化对本区域的影响，从山东半岛、济兖邹曲都市区的角度来分析金乡县的地位和作用，考虑到区域外条件变化对区域发展的影响。

3、以人为本原则充分考虑人口多层次、多元化发展的需要，维护公众利益，促进经济增长与社会事业发展并重、促进人的全面发展、促进社会公平，创造一个与自然有机协调的舒适、优美、方便和宜人的人居环境。

4、生态优先原则把环境保护和生态建设放在战略位置，保护生态环境良性循环。

充分利用优越的河道资源建设生态廊道和绿地板块，利用采煤塌陷地发展生态湿地，同时加强外围大环境生态背景的建设，形成具有“一湖四河”特色的生态环境。

5、可操作性原则这既要求其具有一定的刚性，对城市建设要有很强的指导性，同时，在实施过程中又必须要正确处理好理想与现实、近期建设与远期发展、远期与远景的关系，充分考虑城市的现状条件，统一规划，分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保方案具有可操作性。

三、规划期限近期：2005——2010年远期：2005——2020年远景：到本世纪50年代第三章城镇经济发展条件分析和社会经济发展战略第一节现状概况一、地理位置和政区建制金乡县位于山东省西南部，南四湖西。

介于北纬34°52′－35°40′，东经116°7′－116°30′之间。

县域边界全长212.9公里，整个轮廓呈“耳”形，南北长41.54公里，东西宽26公里，总面积886.46平方公里。

东邻鱼台县；西与成武、巨野两县为邻；南与单县及江苏省丰县交错；北与嘉祥县、济宁市任城区相连。