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二、行政决策在行政管理中的地位与作用
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的 成败
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(一)行政决策是行政管理的前提和依据
行 政计组指协 控 决 策划织挥调 制
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(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
美国管理学家 H·A·西蒙 关于
在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二 是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议， 对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的 分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发 山区的方案，供县委、县政府抉择。
这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个 关键环节。
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(三)科学设计，拟定方案
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(四)综合评价，选择方案
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(四)综合评价，选择方案
案例：深圳机场选址方案之争
1987牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在 市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区， 不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港 共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石 洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地 ，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装 双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为 首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“ 白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各 方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些 年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。
(六)依据行政决策 之间的先后关系和 内在联系
原有决策 追踪决策
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第二节
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案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“
川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，：从国外 进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用 公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项 已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到 的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。
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[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正 确的政策？他们的成功对于实现我国行 政决策的民主化、科学化有何启示？
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[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行
政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点] "开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济"的决策，对
这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
类似案例：浦东机场、宝钢、首钢
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(五)实践检验，调整完善
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(五)实践检验，调整完善
案例：宝钢工程的调整方案
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200 多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。
同地位
(二)依据行政决策主 体的人数和权力分配
情况
(三)依据行政决策涉 及的不同内容
高层决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
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三、行政决策的类型
(四)依据行政决策 所具备的条件及其
可靠性
(五)依据行政决策所 要达到目标的多寡
确定型决策 风险型决策 不确定型决策
单目标决策 多目标决策
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(四)对比择优原则
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(五)程序适当原则
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(六)切实可行原则
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(七)大胆创新原则
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(八)动态调整原则
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(九)民主参与原则 一是实行行政人员的民主参 与，二是实行专家学者的民 主参与，三是实行人民群众 的民主参与。
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(十)依法决策原则
坚持依法决策原则，应做到以下两点： 一是坚持行政决策程序的合法性。 二是决策内容的合法性
某县的成功决策给予我们的启示是： （1）必须深入调查研究，确定决策目标。 （2）集思广益，拟定方案。 （3）对决策方案进行评估选优。 （4）认真组织实施。
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危机决策案例
古巴导弹危机
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.11.320.11.3Tuesday, November 03, 2020
这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是 至关重要的。
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四川
上海
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行政决策的基本原则
（一）信息准全原则
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（二）科学预测原则
掌握 大量 相关 信息
运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论证 准确的判断
预测出决 策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
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(三)系统分析原则
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造 福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资 巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上 三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的 。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以 及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了"开发山地 资源，兴办农业企业，建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订出全县 开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山 地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门 人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经 济方面取得了显著成效。
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:13:1704:13: 1704:1311/3/ 2020 4:13:17 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.304: 13:1704:13Nov-203- Nov-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。04: 13:1704:13:1704:13T uesday , November 03, 2020
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第三节
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“我们过去发生的各 种错误，固然与某些领 邓 导人的思想、作风有关， 小 但是组织制度，工作制 平 度方面的问题更重要。”
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(一)行政决策体制的涵义和演变 行政决策体制，是指承担行政决 策的组织机构和人员的权责分配 及决策制度的总称。
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(二)现代行政决策体制的构成
1、行政决策中枢系统； 2、行政信息系统； 3、行政咨询系统。
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二、行政决策的基本程序
西蒙认为，决策过程包括四个主要阶段 第一阶段是“情报活动”， 第二阶段是“设计活动”， 第三阶段是“抉择活动”， 第四阶段是“审查活动”
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我国学者分为 (一)调查研究，发现问题
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(二)科学预测，确定目标
案例：科学预测使春兰集团走向辉煌
江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今 成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。泰州 冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的 消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生 产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大 卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡 以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析 和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空 调，并获得成功。
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(三)行政决策从根本上决定着
行政管理的成败
案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和
政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天 干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去 ，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到 的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退 。
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三、行政决策的类型
(一)依据行政决策主 体在行政系统中的不
这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原 则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
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思考：
我国建设三峡大坝的得与失？
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(三)系统分析原则
坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。
系统分析 系统分析
整体与局部
内部条件与 外部环境
眼前与长远 及相互关系
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科 学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全 县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此 基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业 经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以 振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的 72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。其次，在行政目标确立后， 县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实 现上述目标的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。最后，县委、县政府 在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得 成功。