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公共政策分析
二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科的、 综合性的研究领域。
其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进 行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更 加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施 高质量的公共政策来促进全社会的利益。
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2. 公共政策的类型划分
政策类型划分的目的：理解和分析公共政策 两种最简单的分类
有所为，有所不为：决定不干预也是政府的 政策
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詹姆斯·安德森（James Anderson）：公共政 策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活 动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事 务而采取的 政策是一个有目的的过程 目的 过程 政策不仅仅是一种打算和计划
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18号文件在很大程度上是被普遍视为房地产商利益 群体的一次公开的胜利，显示了中国房地产界已经 崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。 18号文件已被看作是中国房地产市场发展的一道分 水岭。
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121号文件一出台，房产商仿若惊弓之鸟。之后， 紧接着，房地产商动作频频，各种研讨会相继召 开，业内头面人物纷纷发表讲话，而最重要的动 作则是在房产商的力推下，全国工商联邀集众多 房产商同心协力，写出一个报告上报国务院，上 演了一出“地产大佬围攻121文件”的好戏。舆论 认为，这些举动促成了国务院18号文件的出台。
戴维·伊斯顿（David Easton）：公共政策是 对全社会的价值做有权威的分配 政策的功能（和实质）是：价值分配 价值：不仅仅是经济价值，比如：对于社 会传统所持有的看法 GERMAN INSURANCE 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突时， 决定支持哪些人的价值。 由于公共政策是政府的政策，因此该分配是 一种具有权威性的分配
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案例1-1：121文件 vs. 18号文件
2003年6月5日，央行印发了《中国人民银行关于进一步加强 房地产信贷业务管理的通知》(银发［2003］121号)，要求 商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信贷风险， 促进房地产金融健康发展。其主要内容是严控房地产开发贷 款、土地储备贷款、施工企业流动资金贷款、及个人投资性 按揭贷款等，以期达到对房地产市场降温的目的。
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期/gb/sdc/2005/14/a1401022.htm
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按照政策内容所表现出的特性 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政 策。比如，减免农业税 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策。 比如，办事程序 案例1-2：两种程序性政策
121号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫，遭到房地产业 “大佬”们怒气冲冲的抨击。一些人认为央行121号文件使 “房地产业的冬天来了”，还有人说这是“仇富行为”，某 地产商甚至指责央行“有毛病”。
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2003年8月12日，国务院发出《关于促进房地产市 场持续健康发展的通知》，即“国务院18号文件”， 将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之 一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展。
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制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
托马斯·戴伊（Thomas Dye ）：公共政策就是 政府决定去做，或者决定不去做的所有事情。 公共政策是政府的政策 “公共”=“政府”？ 公共：影响和作用的对象是一个群体 政府：A government is the body within an
organization that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations
按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、 行政命令、计划和方案等各种形式
按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策、 货币政策、人口政策、农村和农业政策、环保 政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策、 社会保障政策
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按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重 要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而 作出的政策 Meta-policy approach of policy analysis 案例1-1
公共政策分析
导论：基本的概念
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0. 主要内容
1. 什么是公共政策 2. 公共政策的类型划分
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1. 什么是公共政策？
学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定 义。定义之间的差别主要反映了不同学者理 解现实对象的不同路径和模式。
参见：陈庆云，p2-5 下面我们简单地介绍三种定义。
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可以说，在改革以来的20多年中，一个利益群体能够通过 自己的努力影响甚至改变政府的一项重要政策，这还是第 一次。这之后，尝到甜头的房地产商们的声音突然大了起 来，并且拥有一定的话语权，这多少改变了中国房地产业 的状态。也正是在这种状态下，中国社科院金融研究所易 宪容博士在其那篇著名的《谨防房地产业要挟整个中国经 济》一文提出了自己的警告：“房地产业已经把地方政府、 国家经济及民众利益捆绑在一起，房地产正在要挟着整个 中国大陆经济。”
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案例1-2：两种程序性政策




政
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章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
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