（二）十八届三中全会对深化农村 改革作出了全面部署
全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展 一体化的主要障碍。必须健全体制机制， 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城 乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民 平等参与现代化进程、共同分享现代化成 果。要加快构建新型农业经营体系，赋予 农民更多财产权利，推进城乡要素平等交 换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康 发展体制机制。
二、从三农的形势看农民专业合作社
（一）城镇化让农业人口骤减 1、2013年中国城镇化率为53.73%，比上年提高1.16个百
分点。《城市蓝皮书》认为，中国真实的完全城镇化率仅 42.2。因为，有相当多的农民并没有在城市真正住下来， 更没有融入当前的城市经济生活中。这些生活在城镇化边 缘的农民，既无法分享社会增长之成果，也没有改变其生 活方式。 2、未来20年是中国城乡变动最剧烈的时期。到2030年中 国的城镇化水平将达到70％，中国总人口将超过15亿人， 届时居住在城市和城镇的人口将超过10亿人。也就是说未 来20年中国农村的人口将减少1/3以上，将有3亿人由农村 移居到城市和城镇。 3、人口的空缺让农民的任务加重，促进农民的联合，让 农民专业合作社大有作为。
者恒强。
（四）农民专业合作社是破解三农 难题的良方
1、联产承包在一定程度上，已成为农业的 瓶颈。
2、专业化、规模化、商品化是农业发展的 方向。
3、农民专业合作社就是顺应了农业发展方 向的新的经济组织形式。
Hale Waihona Puke 三、从农民的出路看农民专业合作社
（一）农民是天生的发家致富的条件 （二）农民发家致富有很多不利因素限制 （三）发家致富是职业农民的责任 （四）农民专业合作社就是农民致富的大
（二）资金运作困难，优惠政策难以到位，贷款 额度极其有限。由于地方财政资金不够宽裕，生 产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买农 资、收购产品等临时周转资金和推进农业标准化、 改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。致使 对农民专业合作社的有关扶持资金难以及时、足 额到位；同时，在税务、工商、农经等部门工作 中，手续繁琐，程序过多，在一定程度上影响和 制约了农民专业合作社的又好又快发展。
舞台
（五）姜（将）你军，蒜（算）你很，豆 （逗）你玩！农民的利益在哪里？不联合 我们得不到市场的利润！永远也不知为谁 辛苦为谁忙！
四、农民专业合作发展的困惑
（一）农民合作社内部管理不善、配套措施滞后、 运行体制不适应。
1、社员的综合素质较低，人才缺乏。特别缺乏懂 技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才，制 约了农民专业合作社的创新和发展。
2、组织化程度低，带动力不强，服务功能弱。许 多合作社只有单一的生产合作作用，难以实现产 供销一体化的目的，无法按照国家产品质量标准 组织生产和参与市场竞争。
3、信息服务手段落后，信息来源和传递绝大多数 依靠当地政府、农业部门和供销合作社，缺乏先 进的传递手段，信息反馈迟，影响产品及时交易。
四、农民专业合作发展的困惑
（二）大市场让单枪匹马难闯
1、农民是市场的门外汉，发展什么都怕！ 2、单枪匹马的农民在大市场中没有话语权。 3、市场有市场的规律，规模是硬道理！ 4、农民专业合作社就是联合，就是规模！
（三）大投资让个体经营难上
1、有项目才能有发展，但项目投入不少！ 2、合作才能积聚力量，众人办大事！ 3、农民专业合作社能得到政府的支持，强
（一）一号文件连续第十一年聚焦“三农” 2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见；2005
年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干 政策的意见；2006年：关于推进社会主义新农村建设的 若干意见；2007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社 会主义新农村建设的若干意见；2008年：关于切实加强 农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见； 2009年：关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的 若干意见；2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一 步夯实农业农村发展基础的若干意见；2011年：关于加 快水利改革发展的决定；2012年：关于加快推进农业科 技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见；2013 年：关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的 若干意见；2014年：关于全面深化农村改革加快推进农 业现代化的若干意见。
四、农民专业合作发展的困惑
（三）行政色彩较浓，行政力量干预较多。有些地方政府 领导说了算，社员跟着干，未能真正办成 “民办、民管、 民受益”的合作组织。行政力量具有干预民间组织的传统 和惯性。一些地方政府部门对农村合作社的服务和支持多 停留在口头上，除供销合作社和农业等部门对自身领办的 专业合作社提供了较多的场地、技术和农资供应服务外， 稳定和有效的扶持较少。个别部门对农民专业合作组织发 展不同程度地存在着有安排无效果、有措施无落实、有政 策不执行等问题，在具体的扶持政策上立足当前的多、放 眼长远的少，各自为政的多、联手推动的少等。
2014年中央一号文件
22.扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股 份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加 强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作 社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有 关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合 作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。按照自 愿原则开展家庭农场登记。鼓励发展混合所有制农业产业 化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的 利益联结关系。在国家年度建设用地指标中单列一定比例 专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励地方 政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主 体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经 营主体领办人的教育培训力度。落实和完善相关税收优惠 政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。
农民专业合作社 是你创业致富的大舞台
永州职业技术学院 卿洪禹 副教授
一、从中央的政策看农民专业合作社 二、从三农的形势看农民专业合作社 三、农民专业合作社就是农民致富的大舞台 四、农民专业合作发展的困惑 五、农民专业合作社的主要内容 六、建立农民专业合作社的流程
一、从中央的政策看农民专业合作社