收入分配不公 宏观经济波动
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（二）公共物品和公共需要
公共物品～私人物品
文字定义：用于满足公共需要的商品和服务 数学定义比较：
公共物品的需求曲线是如何推导的？
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公共物品的特征
非排他性——指某人在消费一种公共物品时，不能排除 其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除 的成本太大。 非竞争性——指某人对公共物品的消费并不会影响别人 同时消费该产品及其从中获得的效用；即在给定的生产 水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成 本为零。
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资源配置职能：
➢ 资源配置的涵义：资源配置就是通过对有限 的资源（包括自然资源、人力资源、经济资 源）进行运用，形成一定的资产结构、产业 结构以及技术结构等，以实现优化资源结构 的目标。它可以从两个方面理解，广义的资 源配置是指社会总产品的配置；狭义的资源 配置是指生产要素的配置。
➢ 财政的资源配置职能要研究的问题主要是： 资源配置效率用什么指标来表示、如何通过 政府与市场的有效结合提高资源配置的总效 率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段。
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财政的基本特征 阶级性与公共性
由财政与国家或政府的关系，产生了财政并存的两个鲜明 特征，即阶级性与公共性。 强制性与非直接偿还性 财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家 政治权力，通过颁布法令来实施的。财政的非直接偿还性 说明两个方面的问题。首先，从整个财政收支过程来看， 财政是具有偿还性的。因为财政从公众手里取得收入，还 用于为公众提供公共物品。其次，这种偿还不是直接的， 即每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与其纳税额 等值的福利。 收支的对称性或平衡性 收支平衡是财政运行本身的内在的客观要求。 “以收定支” 和“以支定收”。
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三、财政职能
如何理解财政职能？
一种是把财政职能解释为财政作为一个分配范畴所固有的功能。 另一种是把财政职能理解为财政应该承担的职责和任务。（后 者是当前主流观点）
财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是 政府职能的经济体现。
三大财政职能： 资源配置职能 收入分配只能 经济稳定与发展职能
他性和竞争性，如街道、广场、海洋中的鱼类、野生动
物、草原等
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社会产品的类别表及分析逻辑
公共资源物品
俱乐部物品
社会产品分类逻辑分析图
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公共需要～私人需要
相对于私人需要，公共需要的特征有：
社会公众的共同需要 每个社会成员可以无差别共同享用的需要 享用需要的付出与所得不对称，即非等价交换 满足公共需要的手段是征税和收费
即生产要素的分配，也包括关乎人们之间利益关系的收入分配。
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财政与公共财政：概念之争 public finance ：该如何翻译？ 财政与公共财政：有什么异同？ 财政与公共经济学（添加了公共物品理论） 我国财政概念的演变 ①50年代初的财政观——货币关系论。 ②传统计划经济时期和改革开放初期对财政理论的探讨和
社会产品的类别（根据以上两性的划分：两极及其中间段）
私人物品：面包、服装等
纯公共物品：国防、灯塔、路灯等
混合物品(impure public goods)：不完全的非竞争性 或/和非排他性（进一步分为两类）
➢ 俱乐部物品（club goods ）：非竞争性和排他性，如公园、 桥梁等
➢ 共同资源(common resourses)或公共池塘资源物品：非排
➢ 本节内容：
市场失灵和市场缺陷 公共产品和公共需要 政府的经济作用
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（一）市场失灵和市场缺陷
市场有效的前提：完全竞争（现实中很难存在）
价格接受者、信息完全、成本与收益内在化
市场失灵：市场价格机制失效
垄断 信息不充分 外部效应和公共物品
市场缺陷：即便有效运作，也无法达成合意的结果
政府提供的信息不及时或失真：搜集信息动力 不足；信息污染、信息滞后
政府职能的“越位”与“缺位”：经济体制转 轨国家
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二、财政概念
财政定义：指以政府为主体，凭借政治权力，集中一部分国
内生产总值（GDP）或国民收入来满足社会公共需要的收支分 配；或者说，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经 济活动，并通过其活动来调节社会总需求和社会总供给相协 调，以及达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的 目标。
决策失误：大众偏好难真实显露；拍脑袋行为
寻租行为（Rent-seeking） ：决策者的经济人行 为。【凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。它的主
要特征是不经过相应的生产劳动而将社会公众财富转移到一部 人手中。图洛克(Gordon Tullock，1967)被成为寻租理论之父； 克鲁格（Anne Kreuger，1974）率先提出寻租概念】
公共需要具有历史性：随时代变迁，内容不断 变化——经济发展阶段：农业----工业----环保等
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政府与家庭、企业之间的关系
（三）政府的经济作用
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段：支出和税收8Fra bibliotek府干预并非总是有效
政府干预失效的原因和表现：
对财政概念的不同界说。主要有国家分配论、剩余产品论、 价值分配论、社会再生产论、社会公共需要论等。 ③社会主义市场经济体制下对财政概念的重新认识。1992 年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标 后，西方国家的公共财政概念被引入我国，理论界开始循 着公共财政的精神对财政概念进行重新认识，并成为我国 解释财政概念的主流意见。
第一章 财政概念和财政职能
Chapter 1 The concept and functions of public finance
政府与市场 财政概念 财政职能
本章主要内容
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一、政府与市场
➢ 一个问题：
在市场经济中，为什么要有政府及其财政的存在？
➢ 分析思路：
市场有效→市场失灵和缺陷→政府干预→财政介入
注意点：
财政活动的主体是政府（或国家）。财政表现为政府的集中性分配活动， 是一种政府行为。
财政分配的对象是一部分国内生产总值（GDP）或国民收入，主要是剩余 产品价值。
财政活动的目的是提供公共物品以满足社会公共需要，以及调节经济和促 进公平。
财政是一种分配活动，属于分配范畴。既包括关乎社会再生产的资源配置