(public goods and public needs )
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一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 市场：资源配置方式之一，结构精巧而有效率的
商品交易机制。 市场效率：帕累托经济效率标准，又称帕累托最
优状态（任何一种改变都 不可能使一个人的境况变好 而又不使别人的境况变坏）。
i j
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥
有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。
纯公共物品： xn+j＝xin＋j
此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j
学文献出版社，2005
参考文献
期刊类： ➢ 《财政研究》、《税务与经济》、《财
经问题研究》、《财会研究》、《财贸 经济》、《当代财经》等 网站类：
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导论
一、现实生活中的财政学
➢ Fiscal phenomena in daily life
二、学习对象、学习目的和学习方法
➢ The objects,aims and methods of learning
（2）公共物品在个人之间是不可分的
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（一）公共物品
混合物品：也称准公共物品，兼备公共物品和私人物 品的特征，如：
1.俱乐部产品（非竞争性；排他性） ：如桥梁、高等教 育、医疗、通讯等--------“拥挤性公共产品”
2.公共资源（竞争性；非排他性 ） ：如海中的鱼、山林 、矿藏、野生动物等。由于公共资源经常被过度开发 和使用，这种的现象在西方称为“公共地的悲哀”。
参考文献
书籍类： 1.储敏伟，杨君昌．财政学．高等教育出版社，2010 2.邓子基．财政学．高等教育出版社，2005 3.郭庆旺，赵志耘．财政学．中国人民大学出版社，2002 4.丛树海．财政支出学．中国人民大学出版社，2002 5.邓力平．国际税收学．清华大学出版社，2005 6.高培勇，杨之刚，夏杰长．中国财政经济理论前沿．社会科
4.继承和发展
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第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府和市场 • The government and the market 第二节 财政概念 • The concept of public finance 第三节 财政职能 • Functions of public finance
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第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
(government: government intervention and government failures)
三、公共物品和公共需要
公共生产：政府出资兴办的所有权归 政府所有的工商企业和事业单位，以提 供公共物品，有效调节市场供求，保持 经济稳定。
3.财政手段：征税和收费等
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（三）政府干预失效
根本原因：政治权力不能创造财富，却可以支 配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。
政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
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（二）公共需要（Public wants）
公共需要与私人需要： ➢ 由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要； ➢ 由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的
公共需要。 公共需要的特征： 1.由政府集中执行和组织； 2.每一个社会成员可以无差别的共同享用； 3.社会成员需付出代价（如缴税或付费），但不是等价
排他性—个人付费后可以被排除在消费某种商品和 服务的利益之外。 2.竞争性和非竞争性： 竞争性—消费者的增加将引起生产成本的增加。 公共物品具有非排他性（“免费搭车”问题）和非 竞争性（边际成本为零）。
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（一）公共物品
公共物品的特征：外部效应和效用的不可分割性
纯私人品:
x n
Xj＝Σi=1
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三、公共物品和公共需要
（一）公共物品（Public goods） 根据需求主体和供给渠道的不同，分为公共物品
和私人物品： 1. 私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商
品和服务。 2. 公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门
提供用来满足社会公共需要的商品和服务。
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（一）公共物品
区分公共物品和私人物品的标准： 1.排他性和非排他性：
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（二）市场失灵
市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制 本身也存在固有的缺陷。
市场失灵的主要表现 : 1.垄断：限产抬价 2.信息不充分和不对称：逆向 选择和道德风险 3.外部效应与公共物品：正的 外部性和负的外部性 4.收入分配不公：效率与公平 5.经济波动：经济周期
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二、政府：政府干预与政府干预失效
三、我国财政学建设的指导思想
➢ Guidelines for construction of Chinese Public
Finance
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我国财政学建设的指导思想
1.以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
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2.借鉴西方财政学
亚当·斯密
约翰·梅纳德·凯恩斯
约瑟夫·斯蒂格利茨
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3.高举中国特色社会主义伟大旗帜 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下， 立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原 则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力。
政府的经济作用 政府干预程度和干预手段 政府干预失效
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（一）政府的经济作用
货币
产品市场 货币
需求
家庭
产品
产品
供给
提供共用品
提供共用品
政府
企业
供给 征税 要素服务 要素市场
征税
要素服务
需求
货币
货币
图1－1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
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（一）政府的经济作用
政府在资源配置方面的功能
➢ 明确与保护产权---------“最小化国家” ➢ 提供公共产品和混合产品
政府在收入再分配方面的功能
➢ 工具：财税政策与政府管制
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（二）政府干预程度和干预手段
政府干预程度：政府规模（财政支出或财政收入占 GDP的比重衡量）
政府干预手段： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品