（发展战略）中国城市发展战略绩效指标体系数据分析
I
中国城市发展战略绩效指标体系
数据分析
联合国人居署福冈办事处
2002年12月
金京焕
首席顾问
韩国汉城Sogang 大学经济学教授
威斯康星-麦迪逊大学
房地产与城市土地经济学客座教授
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特别感谢Young-Joon Park 对此项研究工作的协助
I.指标数据集
中国城市发展战略指标项目的主要成就是由各项目参与城市所汇编的一套指标数据集以及由项目首席顾问所作的一个分析报告。

报告的这一部分列出了城市所提出的指标以及收集到的相关数据的集合。

下一部分则就对数据进行初步分析的方法作了介绍。

对五个参与城市（长沙、株洲、湘潭、贵阳和沈阳）提交的数据分别作的图解分析作为单独的文件另外附后1.
该项目所采取的自下而上的方针使得长株潭、贵阳和沈阳等参与城市提出了三套不同的指标。

其中有很多共同的指标，但另外也有很多指标只被其中一两个城市选用。

指标名单的第一稿是由各个城市的项目工作组和市政府的相关部门协商后拟定的，然后交由研讨会上讨论并根据与会者及首席顾问的意见进行了修订。

从整体上来说，沈阳和贵阳两市更加注重有关环境及环境治理方面的指标，而长株潭三市则对经济方面的指标更感兴趣。

各个城市指标分类的方法也有不同。

每个城市都被要求对其数据的准确性和一致性进行了核实，然后将初步结果提交给经首席顾问审阅并给出他的反馈意见。

以下所给出的数据集是最终版本。

正如中国城市发展战略指标手册中说明的那样，这些指标被重新归集为了六章以使其结构更加连贯并至少要包含其中一个城市所建议的全部指标。

1长株潭的城市发展战略报告中呼吁这三个城市应朝着经济一体化的方向发展。

在补充说明中收入了对现有融合状况的一个分析报告并推荐了一套用以监测一体化趋势的指标。

第一章是经济生活指标，其中包括了按城市生产总值和三大产业各自所占份额计算的有关经济总量和其构成的基本指标。

为衡量第三产业的多样性，有关高科技产业和旅游业的信息被分离了出来另作叙述。

固定资产投资及其下属分项作为城市资金储备的附加值从而也是城市长期增长潜力的附加衡量手段被收入了进来。

就业总人数和按三大产业划分的各自就业人数代表了劳动力的城市化水平和产业结构。

最后，地方财政收入和支出的数据也被收入了这一章。

如能将其收入有关城市治理的单独的一章则更为理想。

但是参与城市对财政指标不太重视，也没有提供关于预算外收入和支出的资料。

第二章的标题是社会发展。

本章包括了从人口和家庭、生命力与公众健康，到教育与人力资源开发、收入分配和社会安全网络等方方面面的指标。

在参与城市之中，沈阳提出了最多的归于这一类的指标。

总的来说，名单中缺少了有关贫困人口的详细指标。

第三章包括了生活质量方面的指标，如收入、支出以及其下的主要分项，生活成本指标，住房状况和房价，文化与通讯，安全保障或缺乏安全保障的情况。

关于住房的指标很少有城市提出，在名单的初稿上几乎没有这方面的指标。

鉴于住房部门在任何城市都具有的重要性，所有的参与城市都做出这种类似的选择令人有些惊讶。

据信，缺乏足够的数据应是一个主要的解释。

第四章是有关基础设施的，由土地使用和开发，水、电、气的消耗，交通，基础设施投资和维护等等指标组成。

交通是城市经济的另一个重要组成部分，但是相对来说建议的有关交通的指标较少。

贵阳和沈阳两市都没有提供有关基础设施建设和维护的开支的数据，长株潭则只报告了两者的总值而没有分项数值。

鉴于基础设施的持续运转和维护的重要性，这个数据缺口应被补上。

第五章包括了环境质量和环境管理指标。

这一章涵盖了空气质量、水质量、噪声污染、固体垃圾处理和废水处理以及自然环境和自然保护等指标。

只有沈阳市报告了环保支出的数据。

关于这个指标名单值得注意的有趣的一点是它将重点放在了说明其符合国家环保标准的指标上面，却没有提供作为基础的污染物排放数据。

例如，其中没有包括一个和环保目标的设立和实施直接相关的指标，如空气中的二氧化硫、一氧化氮和总的悬浮颗粒物的浓度、生物需氧量(BOD)等等（参见《2002年明日环境工作组全球领袖》）。

最后一章由有关国际合作的少量指标组成。

它包括了国际贸易和外国直接投资总额。

所有的城市都很重视促进贸易和吸引外国投资的问题。

以下经过整理的指标汇总清单和《中国城市发展战略指标手册》中给出的名单是相同的。

各个指标的定义和数据来源都已在该手册中有所说明。

要特别提醒读者注意的一点是长株潭、贵阳和沈阳的数据集都是以互相之间不同的格式编写的，而且和汇总清单也有所不
同。

不过，指标的汇总清单标出了和所有单个城市列出的指标一一对应的号码。

所给数据按时序排列，分别为长株潭1997-2001年数据，贵阳1998-2001年数据，沈阳1996-2001年数据。

指标汇总清单
†该指标由报告数据得出。

‡将金额调整为美元所依据的年平均汇率（人民币对美元）为：1996年8.314，1997年8.290，199 8年8.279，1999年8.278，2000年8.278，2001年8.277。

i 贵阳市报告了(1) 农民人均收入和(2) 农民人均居住面积。

ii 为分析贵阳市第三产业的多样性，还报告了以下国内生产总值（城市产值）的次级指标：(1) 邮电
通信业增加值，(2) 金融保险业增加值，(3)房地产业增加值。

iii 沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标：(1) 基本建设投资，(2) 技术改造投资，(3) 房地产开发投资。

而且，房地产开发投资指标中还分列出来(1) 住宅，(2) 办公楼和(3) 商业营业用房三项。

iv 长株潭城市群另外报告了(1) 下岗再就业人数和(2) 再就业比例。

v 长株潭城市群另外报告了住房自有率。

vi 为衡量工业废气的排放达标率，贵阳市分别报告了(1) 二氧化硫排放达标率，(2) 烟尘排放达标率，(3) 粉尘排放达标率。

vii在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功能区水质达标率”。

中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（长沙）
中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（株洲）
中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（湘潭）
中国城市发展战略绩效指标体系：贵阳
中国城市发展战略绩效指标体系：沈阳
II.数据分析
2.1 方法
对收集的指标数据加以分析是将指标体系用作管理工具的一个重要组成部分。

较为理想的情况是这些城市自身应培养起足够的能力来进行分析工作和对分析成果进行解读并将其转化成为资料丰富的文件，并且将其提供给决策者和其他利益相关各方以供参考。

这份文件旨在以简单的图表的方式展示出对重要数据的构成和时间发展趋势的电子数据表分析成果。

以下给出的数据分析是按照汇总清单中的章节顺序组织的。

在所有相关的地方，分析都是以与该章对应的城市发展战略的目标、战略和监测标准开始的。

接下去还着重指出了被分析指标所要达到的目的。

为更有效地展示这些数据，文中运用了多种类型的图例。

下面是对其发展的时间趋势的简要描述，时间跨度为4至6年，最近到2001年。

绩效指标数据的分析只有和要达到的目标进行比较才能发挥最大效用。

解读以下分析报告应以各市自己为各个相应指标所制定的合理目标为依据。

跨城市的比较不是中国城市发展战略指标项目的主要目的。

对这些数据的收集是基于一套标准化的指标和自上而下制定的指标定义来进行的。

依据以上列出过的指标汇总清单，五个城市可对其共有的指标集的数据加以比较。

不过这里并没有进行这项工作2，而且也不打算进行国际范围内的比较。

然而，作为参考基准，文中提供了人居署1998年全球城市指标数据库中收入的一些指标在城市较低收入群体和较高收入群体中各自的平均值。

较低收入群体和较高收入群体的人均城市产值的范围分别为751美元-2499美元和2500美元-9999美元。

所有的中国项目参与城市都属于第一组。

下表总结了与提供这些资料相关的指标名单。

这些基准数据的使用应受到指标定义和/或数据收集范围的不同限制。

2在有关长株潭城市群经济一体化情况的一个补充说明中对三市的分指标集作了一个比较。

这是为了评估重点地区当前的一体化程度。

所选指标的平均值：1998年全球城市指标数据库
较低收入群体：人均城市产值在751美元-2499美元之间
较高收入群体：人均城市产值在2500美元-9999美元之间
2.2 长沙市数据分析（附件1）
2.3 株洲市数据分析（附件2）
2.4 湘潭市数据分析（附件3）
2.5 贵阳市数据分析（附件4）2.6 沈阳市数据分析（附件5）。