土地市场动态监测与监管系统动态巡查子系统用户操作手册国土资源部土地利用管理司国土资源部信息中心2014年2月目录1.前言 (1)2.操作过程概述 (2)3.动态巡查具体操作 (3)3.1.巡查人员 (3)3.1.1.新用户注册 (3)3.1.2.巡查权限分配 (6)3.2.巡查任务 (7)3.2.1.巡查组管理 (7)3.2.2.未分配巡查项目 (13)3.3.动态巡查 (15)3.3.1.动态巡查概况 (15)3.3.2.查看巡查记录 (24)3.3.3.添加巡查记录操作步骤 (38)1. 前言为进一步完善土地市场动态监测与监管系统，切实加强建设用地供应和开发利用的动态监管，不断提高建设用地的监管水平，在土地利用动态巡查试点的基础上，本着先易后难、分步推进的原则，特开发此功能。
土地利用动态巡查工作着眼于合同的全面履行，涉及已供土地开发利用情况的数据获取、采集、上传和服务的各个环节，其业务流程如下：图表1-1业务流程图2. 操作过程概述动态巡查建议以组的形式在系统中操作，如果没有分组也可以直接以市县级用户进行登录操作。
如果以组的方式进行工作，必须要对建立的组分配项目。
动态巡查数据管理以结构方式展现各个阶段的数据，所以巡查工作可以通过巡查导航图各阶段的数据链接到相应的项目列表中进行巡查。
在填写巡查信息时，要注意前后逻辑一致性，比较影响过程的交地、开工、竣工、闲置信息一旦填错，要修改就比较麻烦。
尽量不要上传很大的附件，以免影响数据传输。
各个文档的下载版本为Word2007格式，如果本地Office版本太小，可以安装格式兼容包来打开。
当前时间已超过项目约定的开工时间还未开工的项目，监测树(在项目列表中的记录点击填写巡查信息按钮)上会显示一条红色的预警线，目的是提醒用户需要对此项目进行巡查，如果此项目实际已经开工，那么填上实际的开工时间，如果此项目是闲置地，那么可以按照《闲置土地处置法律文书示范文本》建立闲置案卷信息。
具体流程可以按照《闲置土地处置法律文书示范文本》上的参考来填写。
认定项目闲置时，须要到巡查信息中认定为闲置方可继续。
如果闲置处置采用收取闲置费，那么需变更合同中的开工时间，系统又重新以变更的开工时间来监测此项目。
如果闲置处置采用收回闲置土地，那么原合同需要撤销。
3. 动态巡查具体操作如果各地没有开展动态巡查工作，可以在系统开发利用模块中进行监测。
如果已开展动态巡查工作的地方可以在土地动态巡查子系统中进行巡查，具体操作如下：3.1.巡查人员巡查人员可通过新用户注册或现有用户分配巡查权限两种途径产生。
3.1.1.新用户注册1.进入土地市场动态监测与监管系统登录页面，点击注册按钮，如图：图表3-1登录界面2.在【用户注册】页面，按提示填写基本信息，选择国土部门用户，勾选是否巡查人员，选择巡查人员或者巡查管理，如图：图表3-2用户注册3.填写信息无误后，点击确定提交申请，如图：图表3-3注册提示界面4.提交申请后由省级用户在功能导航→报件箱→审核箱→用户审核页面点击用户名，打开用户信息页面进行审核并分配权限，勾上通过，最后点击保存，如图：图表3-4巡查人员审核5.审核通过后，该注册用户可通过登录页面登录动态巡查子系统，如图：图表3-5用户登录3.1.2.巡查权限分配系统中现有的市县级用户联系上级部门(具有省级角色的省级用户)，提出申请，由省级用户进行权限分配。
权限说明巡查管理：显示巡查任务和动态巡查菜单项，可以分配项目、管理巡查组，查看行政区下所有需建设项目的巡查信息。
巡查人员：只显示动态巡查菜单项，能巡查及查看所在巡查组的项目。
分配步骤系统中现有的市县级用户向上级部门(具有省级角色的省级用户)提出申请，省级用户在功能导航→系统管理→人员管理页面，查询指定用户，点击编辑按钮，分配巡查人员或者巡查管理权限，勾上通过，最后点击保存，如图：图表3-6分配权限3.2.巡查任务功能说明：巡查任务只赋给巡查管理人员，包含【未分配巡查项目】和【巡查组管理】标签，主要供巡查管理人员建组，对组进行分配巡查人员及项目。
3.2.1.巡查组管理【巡查组管理】页面，列出当前用户所在行政区下所有巡查组。
巡查管理用户可进行巡查组查看、新增、编辑、删除、分配人员和项目等管理操作，如图：图表3-7巡查组管理3.2.1.1. 巡查组查询1.在【巡查组管理】页面，点击查询条件按钮，如图所示：图表3-8巡查组查询2.在【查询条件】页面，点击，在弹出框中选择所需行政区，再输入巡查组名称后点击查询，如图：图表3-9选择查询条件3.2.1.2. 新增巡查组1.巡查管理权限在【巡查组管理】页面，点击，如图所示。
图表3-10新增巡查组2.在【任务管理】页面，输入详细信息后，点击保存。
图表3-11任务管理巡查组类型指该巡查组下的巡查人员所具备的权限；所有权限表示能填写所有类型的巡查记录；出让金权限表示只能填写出让金巡查记录；闲置权限表示只能填写闲置巡查记录。
3.保存成功后在【巡查组管理】页面，点击刷新。
图表3-12 巡查组管理3.2.1.3. 编辑巡查组1.在【巡查组管理】页面，点击，如图所示。
图表3-13巡查组管理2.在【任务管理】页面，修改信息后，点击保存，如图。
图表3-14任务管理图表3-15保存成功1.在【巡查组管理】页面，点击，打开【任务管理】页面，点击后确定，如图：图表3-16任务管理图表3-17删除确认3.2.1.5. 添加巡查人员1.在【巡查组管理】页面，点击，打开【任务管理】页面，在查看人员标签，点击按钮，如图所示。
图表3-18任务管理2.在人员添加页面中勾选所需分配的巡查人员，点击添加，如图。
图表3-19分配人员1.在【任务管理】页面，查看人员标签下，勾选所需要删除的人员，点击删除，然后保存，如图。
图表3-20删除人员图表3-21保存成功3.2.1.7. 添加巡查项目1.在【任务管理】页面，点击查看项目标签，然后点击按钮，如图：图表3-22分配项目2.在项目分配页面，点击查询按钮，输入需要添加的项目信息，点击确定，如图：图表3-23分配项目--查询3.查询到项目，并勾选之后点击添加按钮，如图：图表3-24分配项目4.回到【任务管理】页面点击保存，如图：图表3-25保存成功3.2.1.8. 删除巡查项目1.在【任务管理】页面，点击查看项目标签，点击查询按钮，输入需要删除的项目信息，如图：图表3-26删除项目2.勾选待删除的项目后，点击删除，再点击保存，如图：图表3-27删除项目图表3-28保存成功3.2.2.未分配巡查项目【未分配巡查项目】页面从系统中自动获取用户所在行政区下所有未分配到巡查组的需开发建设的项目。
操作步骤如下：3.2.2.1. 查询未分配巡查项目1.选择菜单栏的“业务导航→开发利用→巡查任务”，点击未分配巡查项目标签进入【未分配巡查项目】页面，点击按钮，如图。
图表3-29任务查询2.输入查询信息，点击查询，如图：图表3-30选择查询条件3.2.2.2. 分配项目到组1.根据查询到的项目，点击按钮，打开分配页面，如图：图表3-31分配项目2.在【分配项目到组】页面，选择需要分配到的巡查组，点击保存，如图所示：图表3-32分配项目到组3.3.动态巡查功能说明：动态巡查模块依托各地上传的出让合同和划拨决定书等信息，直接关联自动生成全国统一格式的《项目基本情况信息卡》、《宗地跟踪管理卡》和《建设项目用地信息公示牌》，作为土地利用动态巡查的基础。
注：动态巡查中各个功能模块显示的项目是在用户权限范围内能查看到的项目的基础上再进行分类统计，权限说明参考<巡查权限分配>。
3.3.1.动态巡查概况3.3.1.1. 巡查导航功能说明：巡查导航图以图表的形式显示了各个监测阶段的情况。
注：为提高系统运行性能，巡查导航图中各个模块显示的数字是每天中午晚上更新的统计数据，并非即时更新，所以可能会与列表中的项目数存在误差。
查看巡查导航图操作步骤如下：1.选择菜单栏的“业务导航→开发利用→动态巡查”，如图：图表3-33动态导航图注:区县级巡查人员可在右上角选择查看对应巡查组的项目概况；部级、省级、市级巡查人员可选择下级行政区查看项目概况。
2.点击导航图右上方的下拉框，选择显示面积或者金额，如图：图表3-34动态导航图3.点击每个模块数字部分，可进入对应条件下的项目列表，如图：图表3-35行政区-项目总数-项目列表3.3.1.2. 待巡查项目【待巡查项目】页面，从系统中自动获取到了约定缴纳、交地、开工和竣工时间前30日还未监测的需开发建设的项目。
1.选择菜单栏的“业务导航→开发利用→动态巡查”，点击待巡查项目标签，如图：图表3-36待巡查项目2.点击查询条件按钮，可以根据输入的信息查询指定项目，如图：图表3-37设置查询条件3.在【待巡查项目】页面，点击，查看巡查信息，如下图所示。
图表3-38项目信息图表3-39项目巡查信息注：【项目信息】页面说明参考<查看巡查记录>。
4.点击上图中的按钮，打开【巡查记录】页面，如图：图表3-40巡查记录5.填写巡查记录步骤参考<添加巡查记录操作步骤>。
3.3.1.3. 所有项目【所有项目】页面，列出用户所在行政区范围内能查看的所有需开发建设的项目。
1.选择菜单栏的“业务导航→开发利用→动态巡查”，点击所有项目标签，进入【所有项目】页面，如图：图表3-41所有项目2.在【所有项目】页面，点击按钮，查看巡查信息，如下图所示：图表3-42所有项目-【项目信息】页面注：【项目信息】页面说明参考<查看巡查记录>3.点击上图中的按钮，打开【巡查记录】页面，如图：图表3-43巡查记录4.填写巡查记录步骤参考<添加巡查记录操作步骤>。
3.3.1.4. 巡查记录【巡查记录】页面，系统自动获取用户所在行政区范围内所有项目的巡查记录。
1.选择菜单栏的“业务导航→开发利用→动态巡查”，点击巡查记录标签，进入【巡查记录列表】。
2.在【巡查记录列表】，点击按钮，如图所示：图表3-44巡查记录列表3.在【巡查记录】信息页面，可进行查看巡查信息或者继续填写巡查记录，填写巡查记录步骤参考<添加巡查信息>。
图表3-45巡查记录3.3.1.5. 动态巡查执行情况汇总表【动态巡查执行情况汇总表】只提供给省级以及省级以上权限的用户使用，可对指定条件下的巡查情况进行统计(目前统计功能暂无)。
3.3.2.查看巡查记录1.选择菜单栏的“业务导航→开发利用→动态巡查”，从【待巡查项目】、【所有项目】，或者【巡查导航图】中任何一个模块点击进去，进入项目列表页面。
此处以闲置模块为例进行介绍，如图：图表3-46闲置2.在【动态导航图】中点击闲置模块的数字，进入闲置项目列表，如图：图表3-47闲置项目列表3.在项目列表中点击按钮，如图：图表3-48闲置项目列表图表3-49项目信息1234.【项目信息】页面分为三块区域，如上图所示：区域1.基本信息栏：显示项目名称，电子监管号等基本信息。