导论财政：是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动。

社会公共需要：指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

财政的一般概念：1.财政的分配主体是国家或政府。

2.财政分配的对象是部分社会产品与服务。

3.财政分配的目的是满足社会公共需要。

社会公共需要和私人个别需要相比有哪些不同特征：社会公共需要是相对于私人需要和微观主体需要而言的。

特征为一是总体性，是就社会总体而言的，为了维持一定政治经济生活，必须满足由社会集中、执行和组织的社会职能的需要。

二是共同性，是向社会公众提供的，而不是向某个人或集团服务，是社会共同享有的。

三是不对称性，社会成员享用为满足社会公共需要的产品和服务，无需付出任何代价或只支付少量的费用简述西方财政学说的形成于发展：第一个时期：古典学派的财政理论，英国古典经济学派的代表人物亚当？斯密于1776年出版了经济学的奠基之作《国富论》。

第二个时期：凯恩斯学派的财政理论，1929年一19933年爆发经济危机，凯恩斯的理论主张主要体现在他的《就业、利息和货币通论》一书中，得出“有效需求不足”是产生危机的根本原因这一结论。

第三个时期：新自由主义学派的财政理论1•货币学派：主要代表人物弗里德曼2•供给学派：阿瑟拉弗3•公共选择学派：以坎南和塔洛克为首的公共选择学者运用经济分析方法研究政治问题。

第一章1，市场失灵：经济调节是一种有效率的运行机制，但现实的市场经济运行中存在着本身固有的缺陷和不足，经济学上称之为市场失灵。

2，公共产品：是指具有社会共同需要性质的产品和服务，与私人产品具有排他性和竞争性的特征相对应，公共产品具有非排他性和非竞争性。

3，资源配置职能：是指通过财政收支活动以及相应的财政政策税收政策的制定调整和实施，可以实现对社会现有人力物力财力等社会资源结构与流向进行调整与选择。

4，收入分配职能：是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理的分配目标。

5，经济稳定与增长职能：是指通过财政政策的制定实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，实现物价稳定，国际收支平衡以及经济持续增长等政策目标。

6，免费搭车（补！！）：由于公共产品具有非排他性和非竞争性，他的需要或消费是公共的或集体的，如果由市场提供，每个消费者就不会自愿掏钱去买，而是等着他人去购买自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学中的免费搭车现象。

7，扩张性财政政策：如果社会上总需求小于总供给，即需求不足，则可以采取使财政收入小于财政支出的办法，即相对增加财政支出减少财政收入。

8，紧缩性财政政策：如果社会上总需求大于总供给，则可以采取使财政收入大于财政支出的办法，即相对减少财政支出增加财政收入。

简答题9,举例说明公共产品的基本特征？非排他性和非竞争性国防和防洪堤坝。

10,为什么纯公共产品必须由政府提供？举例说明？由于免费搭车问题的存在，使得必须由政府来提供公共产品。

11，如何理解财政的三大职能？现代财政具有资源配置职能收入分配职能和经济稳定与增长职能，这三大职能之间的关系是以经济稳定与增长职能为核心，以资源配置与收入分配为双翼，进而促进经济增长与社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾。

一般来说，配置资源的职能主要是解决效率问题，而收入分配职能主要解决的是社会公平问题。

12简述资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与增长职能的内容？1•资源配置职能，是指通过各种财政手段，诸如税收、财政支出等。

对现有人力、物力、财力等社会经济资源进行合理调配，实现资源配置的合理化，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。

2•收入分配职能，是指通过财政的收支活动，直接与间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。

3•经济稳定职能，包含着多方面的含义，通常是指：第一，充分就业；第二，物价稳定；第三，国际收入平衡。

经济稳定是动态稳定，是经济适度增长中的稳定，而不是静态稳定。

稳定和增长是相辅相成的，经济稳定为经济增长提供良好的环境，经济持续增长为稳定打下良好的物质基础。

经济稳定的含义是保持经济持续协调的发展。

13执行财政三大职能的政策工具主要有哪些？现代政府主要通过财政支出，税收，公债，财政转移支付制度，实现资源的有效配置，收入的合理分配和经济的稳定增长。

执行财政三大职能的政策工具主要有哪些？执行资源配置和收入分配：1.财政支出2.税收执行经济稳定与增长：1•扩张性财政政策2.紧缩性3•中性财政政策14财政自动稳定器有哪些？（补！！）累进所得税制和事业救济金的支出第二章1购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的和用于国家投资所需要的商品和服务支出。

2转移性支出：直接表现为资金的无偿的单方面的转移，政府不能获得相应的物质和服务。

如补助支出，捐赠支出和债务利息支出。

3财政无偿拨款:是指财政部门根据权力机关批准的年度支出预算，按照支出的计划用途和方向、数额和程序，及时、足额的将财政资金无偿拨付给用款单位。

4财政有偿贷款：是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。

5成本效益分析法：就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详细列出各种方案的预期成本和全部预期效益。

通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。

6最低消费选择法：对于不能运用成本效益分析法的财政支出项目，可以运用最低消费选择法进行分析，此法与成本效益分析法的主要区别，是不用货币单位计算备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。

7公共定价法：在市场经济中，所有经济行为主体都采取能够是自己的利益最大化得行动，价格成为行为信号，价格机制是实现最优资源配置的主要机制。

由于政府也提供大量的满足社会公共需要的市场性产品，那么这些产品包括服务也涉及到同其他商品和服务一样的问题，即价格的确定，这就是所谓的公共定价法。

8政府采购：也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

（9财政支出绩效评价：是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学的客观的公正呃衡量比较和综合评判。

）1、按照不同的分类标准可以将财政支出分为哪些类别？按支出用途分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出（静态），投资性支出与消费性（动态）按政府职能分类按经济性质分为购买性支出和转移性支出按支出方式分为无偿拨款和有偿拨款按支出级次分为中央支出、省级、市级、县级、乡级支出五个级次。

，财政支出的分类：1•按财政支出与国家职能的关系分类-----经济建设支出，科教文卫支出，行政管理支出，国防支出,社会保障支出，债务支出和其他支出等；2•按财政支出的最终用途分类-----补偿性支出，积累性支出和消费性支出；3•按财政支出的使用部门分类-----国民经济各部门的支出和国家管理各部门的支出；4•按财政支出的经济性质分类-----购买支出和转移支出；购买支出是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出•既包括政府购买日常行政管理，军需采购所需商品与劳务的支出，又包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出•转移支出是指政府单方面的，无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务•主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出，债务利息支出，捐赠支出• 这种分类对研究财政支出对于经济运行的影响具有重要意义5•按财政支出与投资和资产经营的关系分类-----经常性支出和资本性支出两大类；6•按财政支出的具体用途分类-----按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别按支出用途分类：工资福利支出，商品和服务支出，对个人和家庭的支出，对企事业的补贴，转移性支出，赠与，债务利息支出，基本建设支出，其他建设支出。

，其他资本性支出，贷款贷及产权参股，其他支出。

我的：按政府职能分类：西方，一般政府服务，公共和社会服务，经济服务，其他职能。

我国，经济建设费，社会文教费，国防费，行政管理费，其他支出。

（2007之前）一般公共服务，外交，国防，公共安全，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障和就业，社会保险基金支出，医疗卫生，环境保护，城乡社区事务，农林事物，交通运输，工业商业金融等事物，其他支出，转移性支出。

按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。

按支出级次分类：2、财政财政支出按经济性质分类及其经济意义1.购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移性支出恰好相反。

2.购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对则会那功夫的效益约束相对较软。

3.购买性支出对微观经济主义的预算较强，转移性支出对微观经济主体的预算约束较软。

财政支出按经济性质分为购买性支出和转移性支出。

其经济意义为①购买性支出所起的作用，是通过支出市政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和劳务想交换，在这里，政府直接以商品和劳务的购买者自身出现在市场上，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配的影响是直接的；而转移性支出直接影响收入分配，而对于社会的生产和就业是间接的。

②在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的约束效益；而通过转移性支出体现出的财政活动对政府的约束效益是软的。

③微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则1、资金来源的公共性2、采购行为的非营利性 3.采购规模巨大，采购对象广泛4、公共管理性5、政策性6公开性3、简述瓦格纳的财政支出不断增长的法则？是指随着国家职能的扩大和经济的发展就要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加，即随着人均收入提高财政支出相对规模相应提高。

（1）市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加。

瓦格纳认识到，随着经济的工业化，不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，这需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。

理论基本内容：在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点（3）城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。

最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。

这就是说，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增加得更快，政府要为此增加支出。

4、简述皮考克和威斯曼的梯度渐进增长理论？理论基本内容：在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点梯度渐进增长论的假设前提：1、政府喜欢多支出。