第二章财政职能
一个拥有主权的政府的崇高意图或目的便是最大可能地增进人的幸福。

——奥斯汀
〖教学目的与要求〗
通过本章的学习，要求学生明确公共需要的特征及公共物品和私人物品、混合物品的区别，重点掌握财政各个职能的含义、存在的客观必要性及其主要内容，并且要把握本章的分析思路。

〖考核要点〗
公共需要的特征；
公共物品与私人物品；
市场失灵与市场缺陷；
现代政府在经济中的作用；
资源配置职能的必要性和内容；
收入分配职能的必要性和内容；
经济稳定职能的财政措施。

〖课时分配〗6课时
〖教学内容〗
上一章主要讲解了财政的种种现象以及与国家、经济的关系。

本章重点是讲解财政的三大职能问题，同学们应重点掌握。

第一节政府与市场
一、公共需要与私人需要
（一）公共需要与私人需要
（二）公共需要的特征
1.社会集合性
2.共同享用性
3.外部性
4.非市场竞争性和非营利性
5.客观性和历史性
6.层次性
二、公共物品与私人物品
（一）公共物品和私人物品
（二）混合物品
三、市场失灵与市场缺陷
（一）公共物品
（二）外部效应
（三）自然垄断
（四）信息不充分
（五）收入分配不公
（六）失业、通货膨胀和经济波动
四、现代政府职能
（一）政治统治职能
（二）社会管理职能
（三）经济与发展职能
第二节资源配置职能
一、资源配置职能的含义
（一）经济学意义上的资源：
1.人力资源——劳动者；
自然资源：土地、矿产、森林……
2.非人力资源
人造资源：厂房、机器设备、农田水利设施……
（二）资源配置——合理、有效地使用有限资源
（三）资源配置方式
1.市场配置——需求制约价格，价格引导投资；
2.政府配置——财政收支活动；财政政策、税收政策等。

其中，安排支出——直接配置；
财政税收政策——间接配置。

二、资源配置职能的客观必然性。

1.社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求；
2.弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约。

三、资源配置职能的主要内容。

1.在政府部门与非政府部门之间配置；
（比例） F/GDP F/V+M
2.在政府部门内部合理分配资源；
社会公共需求的内部结构——财政收支结构——各种比例（支出）
3.在不同地区之间配置资源；（调节）
财政补贴、财政投资、税收及财政政策，调节资源在各地区之间的流向。

4.调节资源在各产业部门之间的配置，即在竞争与非竞争的产业部门之间调节。

第三节收入分配职能
一、收入分配职能的含义
财政的收入分配职能是指政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占分额的影响。

其目的，是要将社会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社会公平的要求。

二、收入分配职能的客观必要性
1. 市场分配机制——以生产要素投入的数量决定。

要素投入与要素收入相对称，是市场经济运行的内在要求和分配规则。

而在现实生活中，人们的劳动能力、财产占有量、就业机会、竞争环境、条件均存在差异，从而导致收入多寡悬殊。

其结果导致：（1）挫伤劳动积极性；
（2）生产效率下降；
（3）社会不稳、动荡不安。

2. 政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序。

三、收入分配职能的主要内容
1. 调节部门及产业之间的收入分配
2. 调节企业之间的收入分配
3. 调节地区之间的收入分配
4. 调节个人之间的收入分配
四、实现收入分配职能的主要途径
资源税：自然条件、地理条件等形成的级差收入
1.税收差别税率：不同行业的盈利水平
个人所得税、财产税、遗产税——个人收入
中央——地方
对地区
地方上级——下级
2.转移支付退休保险、失业救济、
对个人特困、医疗保险等、
福利……
3.购买支出——政府部门人员工资、津贴。

第四节经济稳定职能
一、经济稳定职能的含义
经济稳定职能是通过制定、实施和调整财政政策，运用税收、公债、投资等财政手段，调节和控制社会总供求平衡，以实现四大目标。

（充分就业、物价稳定、经济持续增长和国际收支平衡。

）（1）充分就业：95%左右就业；
（2）物价稳定：通货膨胀率为3%——5%；
（3）国际收支平衡：影响国内总供求平衡；
（4）适度的经济增长；
生产资料—原材料等
逆差：支出多—进口多
▲国际收支生活资料
顺差：出口多—国内物价减少
（收入多）
二、客观必要性
市场机制的缺陷：
（1）物价与就业的总水平由总需求水平确定，并与当时的生产能力有关，而总需求水平是难以估计的。

（收入水平）
（2）生产的盲目性、自发性——供给与需求之间出现的偏差，引起经济稳定；
（3）政策的原因；
（4）国际原因；如：
俄罗斯的改革：1991年150% 通货膨胀率；
1992年1354%通货膨胀率；
我国：1998年通货膨胀率27%；
1994年通货膨胀率25%左右；
1997年通货膨胀率 -%；
1998年通货膨胀率0%；
1999年通货膨胀率 0.2%；
2000年通货膨胀率 2%；
2001年通货膨胀率 -%；
2002年通货膨胀率 -0.6%；
2003年通货膨胀率 3%；
2004年通货膨胀率 3.9%；
预计2005年通货膨胀率 1.8%；
三、经济稳定职能的内容
（一）调节社会总需求，实现供求总量大体平衡
需求过大时，紧缩政策；
需求不足时，扩张政策。

（二）调节社会总供求结构上的平衡
关键是调节社会总供给结构。

四、实现经济稳定职能的财政措施
（一）相机抉择机制需求 < 供给减税需求＝供给均衡财政政策需求> 供给增税（二）自动稳定机制
累进税制：纳税额与收入（应税所得额）正相关关系
转移性支付：经济高涨时，领取社会救救济人数减少，失业率低；反之，亦然。

（三）其他措施。

投资、补贴、税收等对调节社会总供给结构起重要作用。