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污染者付费原则
• 1972年，经济合作与发展组织（OECD）向成 员国推荐了这一原则，其定义是“污染者应该 承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保 证环境处于可接受的状态。换言之，在其生产 过程或消费过程产生污染的产品或服务的成本 中，应当包括这些控制污染措施的费用。”
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污染者付费原则
3、可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些 资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以 用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。
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三、 污染者付费原则（环境成本内 部化）
环境经济政策的目标是纠正环境问题的外 部不经济性，使外部费用内部化，这一思想 的具体体现就是“污染者付费原则”，即 3P原则（Polluter Pays Principle）。
第 十二讲 环境经济政策概论
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第十二讲 环境经济政策概论
一、环境经济政策的理论基础 二、有效率的污染水平 三、污染者付费原则 四、环境经济政策的一般形式 五、环境经济政策的类型 六、环境经济政策的实施条件 七、中国的环境经济政策
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一、环境经济政策的理论基础1、制定政策的三种思路：
（1）指令/法规控制或直接管制
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四、环境经济政策的一般形式
• 根据如何发挥市场在解决环境问题上的 作用，环境经济政策分为“调节市场” 和“建立市场”两类。
• “建立市场”包括收取门票、明晰产权、 可交易的许可证、国际补偿体制等。
• “调节市场”是利用现有的市场来实施 环境管理，例如征收各种环境税费、取 消对环境有害的补贴、建立抵押金制度 等。
• 1972年提出上述原则时，OECD允许国家财政 对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优 惠政策。
• 1974年，OECD在提出执行污染者付费原则的 建议时，要求各成员国不应该通过补贴或税收 优惠来帮助污染者承担污染控制费用。
• 因此，污染者付费原则可以被解释为“非补贴 规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费 用。
• 实现有效率的污染水平的手段：
1.强制执行各类环境法规（即命令-控制型 的环境政策）。
2.以市场为基础的经济手段（即环境经济 政策）。
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• 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制 型的环境政策，包括各种环境标准、必须执 行的命令和不可交易的配额。
• 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效 果，无论是正在从计划经济向市场经济过渡 的国家，还是已经建立了市场经济的国家， 在环境管理工作中，都不同程度地运用了以 市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。
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环境经济政策的特点
1、以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变 市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其 改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全 面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了 政策执行成本。
2、通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境 的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理 更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和 发展水平的政策对象。
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调节市场与建立市场
• 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见 的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想 是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格， 由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。
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污染者付费原则
• “污染者付费原则”的基础还有“使用者付费 原则”（简称为“UPP原则”），随着人类环 境意识的增强和环境经济政策应用的日益广 泛，PPP原则已不能满足需要，新的原则将被 确立，如“受益者付费原则” Beneficiary Pays Principle ,即BPP）等，并有可能部分 地取代PPP和UPP原则。
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污染者付费原则
• 除了OECD提出的污染者付费原则外，还有一 种由环境经济学家所倡导的广义的污染者付费 原则。
• 在这种广义的形式中，当污染者利用环境处理 生产过程中产生的废弃物时，环境被看作是由 污染者使用的资源，因此，污染者应支付其资 源使用中产生的全部社会费用。
• 这些费用不仅包括污染削减费用，而且还包括 由于污染造成的各种环境损害。
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损害成本 治理成本
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• 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表 明治理成本随着排放水平的提高而减少； 边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表 明损害成本随着排放水平的提高而增加。
• 治理成本与损害成本之和是社会环境总 成本。
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• 理想的排放水平和治理水平是在E点，此 点又称为有效率的污染水平。此时边际治 理成本等于边际损害成本，社会总成本最 小，资源实现有效率的配置。
（2）以市场为基础的经济刺激
这两种思路需要不同程度的政府干预。
（3）产权交易——不需要政府干预：让市场自己达 到最优。1960年科斯强调了产权和排污者-受害者 之间讨价还价对解决污染问题的重要性。但存在竞 争不完全、交易费用过高、产权或受害主体不明确、 恐吓行为等限制。
政府控制污染的政策工具可以分为三大类：排污标准、
排污费（环境税）和排污权交易。
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2、环境经济政策的理论渊源
• 排污收费制度的理论渊源是福利经济学的庇古税— —私人成本与社会成本的差距。
• 产权交易制度的理论渊源是产权经济学中的科斯定 理——社会成本的根源——谈判是科斯定理在污染 控制或环境管理中应用的第一种形式。
• 排污权交易制度是科斯定理在污染控制中的第二种 应用形式，并且是一种比较典型的形式。
• 实际上，排污标准和排污收费制度也都包含了产权 的概念。
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3、污染控制经济手段的三种激励机制
（1）直接改变价格或成本水平，如产品收费 是对产品收费，排污收费是对生产过程收费；
（2）通过财政手段间接改变价格或成本，如 通过财政补贴、低息贷款或其他财政刺激 （如加速折旧）促进环保技术的发展和环保 政策的执行；
（3）市场发育和市场支持，市场发育一般是 通过改变立法和管制实现的，如排污权交易、 配额拍卖等，通常把公共或半公共机构负起 稳定市场价格的责任称为市场支持。
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二、有效率的污染水平
• 环境经济学认为环境容量也是资源，同 样要做到有效利用。
• 决定环境容量有效利用（或者污染物有 效排放）水平的两项关键因素是边际治 理成本和边际损害成本。