塔城地区行政审批电子监察系统建设方案一、建设意义 建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重 要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建 设服务型政府的有效途径，是深入推进全区行政审批服务工 作的重要举措。

二、建设目标 充分运用信息网络技术，在 2011 年 12 月底前，建立行 政审批办件平台，建成地区行政审批电子监察系统。

12 月投 入试运行。

年底前实现塔城行政审批监察工作的信息化。

三、建设内容 数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服 务效率、提（一）基本内容 （ 行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的 一种网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系 统和数据监控综合系统构成。

“一横两纵” ：一横为地区电子监察中心横向对地直部 门行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为地区电子监察 中心与县市电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关 系；二纵为地区行政审批部门对县市级对口行政审批部门的审批进行垂直监管。

视频监控综合系统：由地区行政服务中心大厅视频监控 中心、各分厅视频监控点。

各个服务点办件情况受地区电子 监察中心监控，同时还受其地区主管部门和地区级行政审批 电子监察中心的监控。

数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。

审批 系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立 审批系统、 多行业并联审批系统 （如建设领域并联审批系统） 等。

该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及 交换。

监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、 统一的监察数据库子系统、 审批数据监察子系统构成。

其中， 数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到 统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的 数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。

（二）基本框架 通过党政信息网及互联网建立“一库、四系统、三级联 网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业 收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行 政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间升信息化及电 子政务建设水平。

具体框架图如下：地级电子监察系统 ↑ 行政事业性 其它需要 行政审批 ← 行政事业 →→ →→ 收费管理部 监察的系统 电子监察系统 ← 收费管理系统 门 ↑ ↑ ←→ 有独立审批 无独立审批 →→ 行政审批服务 →┐ 系统的部门 系统的部门 ┌← 系统核心平台 ↓ ↓ 地区级业 ←┘ 务部门 ↓ 县市、地区部 门分中心 ↑ 公用企 事业单位 ↓ └→ ↓ 地区级业 务部门（三）基本功能 基本功能 ——行政审批电子办件系统。

统计分析、 ——行政审批电子办件系统。

行政审批电子办件系统 具有联网审批、 互动式网站等功能。

使行政审批服务事项在办公系统中处 理，做到信息完整、流程明细、环节清晰、责任明确。

具体 为：主要在党政信息网上使用的审批系统，延时在互联网使 用的审批系统，并实现这两个系统的业务数据的延时（或实 时）相互交换。

解决三种业务：即来即办件、单部门内流转 审批业务（承诺件、补办件、退回件、上报件）和跨部门联 合审批业务（联办件） 。

支持地区级各行政审批部门大数量 的审批业务（必须单独建设的除外）的集中构建。

——电子监察系统 ——电子监察系统。

主要由行政审批监察子系统、投诉 电子监察系统 举报处理子系统、综合绩效测评子系统、综合查询子系统、 统计分析子系统、系统管理子系统等组成。

通过电子监察系 统平台建设，实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务的目的。

——行政事业性收费系统。

——行政事业性收费系统。

将行政审批事项和公共事业 行政事业性收费系统 服务事项中附带的行政事业性收费全部纳入行政审批服务 系统，自动生成相关数据，便于掌握整体收费情况，有效决 策。

通过行政审批电子监察系统建设，实现行政审批受理、 审批和监督三权分离；对纳入系统的项目，实现受理、收费、 出件中心三统一，除法律法规规定本人必须到场外，办事人 不再与审批部门直接接触；实行“前台受理出件、后台电子 审批、监控环节时限”审批服务模式，使之责任到岗到人， 真正达到“行政提速、服务提质”的目的。

（四）软硬件配置 按照地区规定的整个电子监察系统的模式、接入模块和 技术参数，采取单一来源方式公开采购软件，进行二次软件 开发；对中心行政审批电子监察系统建设所需的网络安全、 数据中心、监控中心、辅助系统等硬件采取公开招投标采购 配备。

系统软硬件所需资金由地区财政全额保障。

对中心外 分厅及各部门终端所需软硬件，由相关部门按要求自行配 备。

四、建设步骤 按照“总体规划、分步实施、中心先行”的步骤进行， 具体建设时间、阶段、任务、要求及责任单位见表。

塔城地区行政审批电子监察系统建设倒计时间表时间工作任务及要求责任部门6.20—6.30 准备阶段地区纪委（监察局） 项目及审批人员清理，明确流程环节时限，并 地区行政服务中心 且压缩承诺时限。

全部清理完毕，形成电子档 地区法制办、效能办 案，报行署审定。

地区发改委 各行政审批服务部门 根据前期考察形成的意见提交软件系统的技术 地区纪委（监察局） 选型报告，并以单一来源方式签订软件采购合 地区行政服务中心 同。

地区财政局根据塔城实际情况，参考外地区的经验，对服 地区行政服务中心 务大厅进行必要的装修、改建。

地区广播电视台根据软件系统运行的硬件设备要求，采用公开 地区纪委（监察局） 6.25—8.25 招标方式，进行系统网络设备集成的招标，并 地区行政服务中心 系统建设阶段 且签订采购合同。

便于大厅装修的同时进行网 地区财政局 络布线的施工。

地区信息化办公室 地区纪委（监察局） 软件系统在临时服务器上进行部署，并且根据 地区行政服务中心 项目清理的结果，配套的制度和监察办法进行 地区信息化办公室 塔城特色的调试，并且开始进行操作培训。

软件承建单位 地区纪委（监察局） 大厅装修基本完成，网络线路和装修同步布置 地区行政服务中心 到位，设备到货。

地区信息化办公室 硬件承建单位时间责任部门 地区纪委（监察局） 系统运行电子监察办法、 纪律要求、 责任追究、 地区行政服务中心 日常规范等制度规章完成并且公布学习。

办事 地区效能办 指南等材料印刷完毕。

各行政审批服务部门 大厅装修完毕 机房硬件设备安装调试网络集成完毕 地区行政服务中心 地区行政服务中心 软、硬件承建单位工作任务及要求地区行政服务中心 地区信息化办公室 软件从临时服务器移植到正式机房，并且进行 地区公安局 逐一窗口的辅导。

窗口辅导部门内审人员同时 地区保密局 完成配合衔接。

软件承建单位 各行政审批服务部门 地区纪委（监察局） 8.27—8.29 演练并针对问题查漏补缺，协调部门的配合， 地区效能办 演练，查漏 对认识不到位，配合不到位使得工作无法推进 地区绩效考核办 补缺阶段 的部门，进行专项督查，整改。

地区行政服务中心 地区纪委（监察局） 8.30 地委行署现场启动塔城地区行政审批电子监察 地区行政服务中心 启动仪式 系统，投入试运行。

软、硬件承建单位 地区纪委（监察局） 2011.9 试运行及业务培训。

地区行政服务中心 试运行阶段 软、硬件承建单位 地区纪委（监察局） 2011.10— 中心系统正式运行，同时开展分厅系统建设工 地区行政服务中心 正式运行阶段 作。

各分厅主管部门等 纵向延伸。

在系统正式运行基础上，进一 步深化镇街、村（社区）为民服务全程代办制， 将行政审批电子监察系统向各镇街为民服务全 地区纪委（监察局） 程代办点扩展，逐步构建三级联动的行政审批 地区行政服务中心 2011.12 以后， 电子监察体系。

各试点县市、镇街、村 系统功能 横向扩面。

逐渐拓展电子监察范围到效能 （社） 拓展阶段 监察、廉政监察、责任追究等构建大电子监察 相关部门、单位 平台，提高执行力，消除政令不畅、自由裁量 权滥用、处罚太多的障碍，推进“环境提升年” 的建设成果再上新台阶。

附件一：行政审批及其电子监察系列件采购清单 附件二：电子监察数据监控子系统设备采购清单 电子监察数据监控子 电子监察数据监控 附件三： 附件三：电子监察系统视频监控子系统建设工程设备（含集 成）采购清单 附件一：行政审批及其电子监察系列件采购清单 附件一：行政审批及其电子监察系列件采购清单 其电子监察系列软件名称1、 2 3、 4、 5、 6 7 8 杰瑞“市县乡”三级联动审批系统 （已有、需升级） 杰瑞行政审批数据交换系统 杰瑞“一表制”审批系统 杰瑞行政审批电子监察系统 杰瑞网上审批系统平台 (需采购) (需采购) (已有、需升级) (需采购)数量1 1 1 1 1 1 1参考价格数据库 Oracle 10g10 用户标准版数据库 FOR WINDOWS windows server 2003 中文标准版(另附 64 位光盘)4 个服务器，40 用户（三年免费升级），集成防火墙、 1 反间谍软件模块，支持 64 位操作系统附件二：电子监察数据监控系统设备采购清单 附件二：电子监察数据监控系统设备采购清单 数据监控 序 设备名 号 称 参数及配置要求 数量 参考单价1IBM X3850 M2 IBM System x3850 M2 7141I03(1440w×2)参数细节基本参数 服 务器级别 企业级 服务器类型 机架式 服务器结构 机柜抽屉式 主要性能 标配 CPU 个数 1 颗 最大 CPU 个数 4 颗 CPU 类型 Intel Xeon E7330 处理器 标称主频 2.4GHz 二级缓存 6MB 总线规格 1066GHz 多核运算 四核心 查看服务器报价 内存 内存容量 4GB 内存描述 DDR2 查看服务器报价 内存扩展 256GB 存储 标配硬盘类型 SAS 查看服务器报价 标配硬盘描述 标配不支持 存储控制 LSI 1078 SAS Controler 服务器 RAID 阵列模式 0, 1, 5(可选) 存储扩展位 4 个 光驱 16X/10X/24X/8X Max, CD-RW/DVD-ROM Combo 网络 网络控制器 集成双千兆以太网接口 电源 电源功率 1440W 查看电源报价 电源数量 1+1 电源类型 全冗余热插拔 其他 PCI 扩展槽 7 个 I/O 接口 3 个 USB2.0(背面) 2 个 USB 2.0(前面) Video Serial 2 个 RJ-45 RSA II Ethernet 显示芯片 ATI RN50B 显卡, 16MB 显存 机身重量 43.2Kg 机身尺寸 172.8mm×443.6mm×720.2mm 保修服务 现场保修 3 年部件和人力 品牌商用电脑：CPU:Intel 酷睿 2 双核 E7400，内存大小:2× 2G，硬盘容量:320GB（串），显示器： 22'宽屏液晶器,显卡： PC 机 集成 附随机正版操作系统2283 4打印机 机柜（黑白激光打印）打印速度：22PPM 42U 采用“2+1”（即双主机系统+物理隔离通道控制系统）体系结 构，必须具备相应系统证书； 2)机架式机箱，具备网络 IP 冲突监测报警功能。