高绩效工作系统在公共组织中的应用
摘要：近些年来，随着技术的进步和全球化趋势的加强，战略性人力资源管理在理论界和实业界都得到了长足发展，而高绩效工作系统就是战略性人力资源管理的一个全新方向，是在组织战略目标指导下的一种新的人力资源方程式。

在此，本文将就高绩效工作系统和公共组织展开讨论来分析一下高绩效工资系统在公共组织中的应用。

关键词：高绩效工作系统公共组织人力资源管理实践
正文：
一、高绩效工作系统
所谓高绩效工作系统是一个相对较新的的概念，不同的研究者从不同的着眼点出发，因此，对于什么是高绩效工资系统的定义也就呈现出“百家争鸣”的姿态。

目前西方学术界对“高绩效工作系统”还没有形成严格的定义，甚至是多种提法并存，如高绩效工作系统(Huselid，1994)、高参与工作系统(LawIer，1992)、高承诺工作系统(Wood，1996)、最佳人力资源管理活动(Preffer，1996)和弹性工作系统(Wan Buren和Werner．1996)等。

还有，Huselid、Jackson和SchuIer(1997)把高绩效工作系统定义为“公司内部高度一致的确保人力资源服务于企业战略目标的系列政策和活动”。

而对于高绩效工作系统的结构，根据Bailey和Meerritt（1992)的观点，由员工能力、员工激励和员工参与决策的机会三部分组成；后来，Mac Duffie(1995)也提出，人力资源管理实践系统要能改善组织绩效，必须具备三个要素：①员工必须具备相当的知识和技能②人力资源管理实践活动必须激励员工充分发挥他们的知识和技能③必须能让员工自主地帮助组织实现目标；AppeIbaum(2000)在此基础上提出了著名的高绩效工作系统AOM模型。

即员工能力(employee ability)、动机(motivatlon)和参与机会(opportunity to particlpate)，任何组织要提高自己的绩效。

必须致力于对三要素构成的改善。

高绩效工作系统把人力资源系统看成多维度多层次的系统，认为构成高绩效工作系统的工作组织与人力资源实践活动之间相互补充、协同作用，才能对组织绩效产生影响，这使得人力资源管理的研究上升到更宏观的组织层面。

二、公共组织
1、公共组织的概念
组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。

组织具有以下特征：①组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合②组织有某种特定的目标③组织有一定的结构和活动方式④组织有其内在的价值观⑤组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展。

现代社会的组织类型十分繁杂，人们可以按照不同的标准，对组织进行不同的分类。

如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织；根据主要功能的不同，把组织分为政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织；按照人为设定还是自发形成可以把组织分为正式组织和非正式组织；根据权力配置的方式不同，把组织划分为集权型组织和分权型组织；根据管理事项及复杂程度的不同，把组织分为综合性组织和专门性组织。

在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为
目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

2、公共组织的特性
公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。

公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：①公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责②公共组织是不以营利为目的③公共组织通过行使公共权力来管理公共事务④公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督⑤公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性⑥公共组织的目标不易计量及责任的多元化
三、高绩效工作系统在公共组织中的应用
其实，根据上述对高绩效工作系统和公共组织的了解，我们可以把高绩效工作系统在公共组织中的应用理解为公共组织中高绩效工作系统的人力资源管理实践。

能为组织带来高绩效的人力资源管理实践系统，往往有如下典型特征：①为了提高员工的能力，组织采取措施积极吸引优秀员工并且严格招聘新员工，注意对员工技能的培训和开发②为了激励员工，组织采取基于贡献的分配方式，关注员工在组织内的职业发展，关注员工的职业稳定和安全③为了给员工创造更多的参与机会，组织致力于组织结构、业务流程和工作设计方面的改善，通过人力资源管理策略变化与调整，以及组织文化的变化等来吸引员工积极自主地参与旨在实现组织目标的各种活动。

说到公共组织，最常说的莫过于是我们的政府。

政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织；它的特点是：①从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标②从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域③从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力④从组织体系看，政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。

高绩效工作系统理论本身的假设就是认为，存在一个适合组织内外环境和战略目标的高绩效工作系统，假定存在最佳的人力资源管理实践，这种“理想模式”有助于组织绩效最大化。

现在政府的很多实践领域的相关结果都验证了上述假设。

譬如，入世后政府的人力资源最佳实践包括：①管理理念由“人”转向“人力资源”②政府人力资源管理的职能由单一化向多元化转变③政府人力资源管理由“人治”向“法治”的转变④政府人力资源管理人员地位和职能的转变⑤对公务员的培训由短期培训转向多层次全方位的终身职业培训。

利用高绩效工作系统之后，政府就可以更好的应付多变的突发事件，而且还可以提升政府的领导力。

高绩效工作系统中采用的分权管理和团队管理，使得干部对工作更加投入，更能为民服务，也更能满足人民的需求服务。

另外，干部们有了更高的处事能力，就会有更大的能力为政府人民作贡献。

所以任何一个公共组织都需要有一个高绩效工作系统！。