３． 连接中、朝、俄三国的海陆 空立体交通网络已经建立， 多条 国际客货航线先后开通。
这些航线包括珲春（ 中） —扎 鲁比诺（ 俄） —伊予三岛（ 日） —釜 山 （ 韩） 货运航线， 珲春—罗津 （ 朝） —釜山（ 韩） —新泻（ 日） 集装 箱航线， 珲春—波谢特（ 俄） —秋 田（ 日） 客货运输航线， 珲春—波 谢特—束草 （ 韩） 客货运输航线 等。这标志着图们江地区通往日 本海周边国家及北美国家的出海 通道已经打通。
本、韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古和中 国— ——的中心地带， 是东北亚的 重要枢纽。从地理范围上讲， 广义 的图们江地区包括中国的延边朝 鲜族自治州 （ 首府为延吉市） ， 朝 鲜的咸镜北道（ 道府为清津市） 和 俄罗斯的大海参崴滨海边疆地区 （ 首府为海参崴市） ； 狭义的图们 江地区则包括中国的珲春、延吉、 图们和龙井地区， 朝鲜的罗津— 先锋经济贸易区和俄罗斯滨海边 疆区的哈桑地区。
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图们江区域开发项目现状评估
袁晓慧
图们江区域开发项目是东 北亚区域经济合作的重要组成 部分， 至今已有二十多年历史。 在此期间， 图们江区域开发项目 经历过开发的高潮， 也出现过低 谷， 但一直处于不断向前发展的 态势。进入 ２１ 世纪以来， 区域经 济合作在全球范围内迅速发展， 东北亚地区的形势日益缓和， 区 域内国家间关系也进入全面发 展的新阶段， 图们江区域开发项 目迎来了新的发展机遇。为此， 在展望未来之时， 有必要对图们 江区域开发项目进行回顾和评 估， 总结经验教训， 以便更加有 力地推进图们江地区的开放开 发。
以相关各方推动图们江区域 开发项目的行动为线索， 我们可 以将图们江区域开发项目的发展 历程分为初步提出与初步开放阶 段、研究论证与规划阶段和推进 实施阶段三个阶段。
（ 一） 初步提出与初步开放阶 段
图们江区域开发最初由我 国学者提出。早在 １９８４ 年， 吉林 省的一些专家学者在研究吉林 省对外开放渠道与战略的过程 中， 发现我国拥有图们江通海航 行权利。在深入分析了东北亚地 区的政治经济形势 、图 们 江 通 海 航行历史及其水文状况之后， 这 些专家学者提出了关于恢复我 国图们江通海航行 权 利 、开 辟 图
２． 通道的基础设施建设初 见成效， 修建了一批公路和铁 路。
中国方面建成了图们江— 珲春国家二级公路和珲春至圈 河口岸高等级公路、图们至珲 春铁路和珲春至长岭子口岸铁 路等。俄罗斯方面建成了克拉
斯基诺至中俄边境线的公路和 铁路， 并在修建一条海参崴— 克拉斯基诺—中俄边境高等级 公路。中俄两国共同建成了珲 春—马哈林诺国际铁路。朝鲜 方面建成了罗津至元订里硬面 公路， 改扩建了罗津机场和一 些铁路与港口。
中 、朝 、韩 、俄 、蒙 五 国 一 致 同 意 将 １９９５ 年签署的两个协定和一 个备忘录再延长十年， 并签署了 “大 图 们 江 行 动 计 划 ”， 将 “图 们 江 区 域 开 发 ”更 名 为 “大 图 们 江 区域合作 ”， 合 作 区 域 扩 大 到 整 个大图们江。
二、图们江 区 域 开 发 项 目重要领域的进展情况
图们江区域开发项目经过二 十多年的发展， 在对外通道建设、 吸引投资和对外贸易等领域取得 了实质性进展， 但也遇到一些有 待解决的问题。
（ 一） 对外通道建设成效显著 图们江区域开发项目很重要 的一个方面就是开边通海， 打通 渠道， 发挥贸易走廊的作用。这作 为图们江地区重要的区位优势， 是 当 初 ＵＮＤＰ 对 图 们 江 区 域 开 发项目感兴趣并决定推动的原因 之一。 对外通道建设对图们江地区 的三国意义重大。就中国来说， 通 过打开出海通道， 既可以把东北 地区的资源产品和农副产品通过 图们江地区的港口运至中国沿海 地区， 实现内贸货物的海上运输， 又能将货物运至韩国、日本和欧 美等世界各地， 实现外贸货物的 海上运输。不过中国现在还没有 获得出海口， 只能通过租用朝鲜 或 俄 罗 斯 的 港 口 实 现 “开 边 通 海”。对于朝俄两国来说， 通过开 发港口， 开放口岸， 可以加快发展 当地经济。目前， 口岸不仅起到了 通道的作用， 而且口岸的功能已 经多样化， 口岸经济已经成为各 国发展经济的一个重要方式。比
一、图们江区域开发项 目的发展历程
图们江发源于长白山主峰东 麓， 全长约 ５１６ 公里， 其中上游 ５０１ 公里为中朝界河， 在珲春市 防川村的“土字碑”国界处东南出 境， 之后 下 游 １５ 公 里 为 俄 朝 界 河， 最终注入日本海， 与日本的西 海岸相望。
图们江地区就是泛指图们江 流域所辐射到的中、朝、俄三国交 界地区，０７
双多边合作
目作为首位优先项目给予重点 支持。１０ 月在平壤召开的图们 江地区开发的协调会议上， ＵＮＤＰ 敦促相关各国开展合作， 并成立了图们江地区开发项目 （ ＴＲＡＤＰ） 管 理 委 员 会 ， 在 纽 约 设 立 了 ＴＲＡＤＰ 办 公 室 。 １０ 月 ２４ 日 ， ＵＮＤＰ 在 纽 约 总 部 举 行 了记者招待会， 向全世界宣布了 多国共同开发图们江三角洲宏 大设想， 拟用 ２０ 年时间， 筹集 ３００ 亿美元， 联合多国共同开发 图们江地区， 把图们江三角州 兴 建 成 “东 北 亚 的 香 港 、鹿 特 丹 和 新 加 坡 ”。
正是在这种背景下， 联合国 开 发 计 划 署 （ ＵＮＤＰ） 将 目 光 投 向图们江地区， 将图们江区域 开发项目作为推进东北亚区域 经济合作的突破口。１９９１ 年 ７ 月 ， ＵＮＤＰ 在 蒙 古 的 乌 兰 巴 托 召开了支持东北亚 １９９２—１９９６ 年 技 术 合 作 项 目 会 议 ， 中 、蒙 、 朝、韩四国的代表一致同意将 促进图们江流域贸易的投资项
图们江地区通道虽然已经打 通， 但却存在着“通而不畅”的 问 题。目前中、朝、俄三方的口岸基 础设施落后， 各方的法律、管理体 制有差异， 口岸的对接存在一定 障碍， 从而引起通关不便。这就使 得图们江地区的通道满足不了通 关需要， 人员、物资阻塞现象时有 发生， 通道的作用尚没有充分发 挥出来。
（ 二） 吸引投资不断增加 图们江地区地处中、朝、俄三 国的边缘， 远离本国的经济中心， 发展相对落后， 进行规模宏大的 开发需要大量的投资。但是本区 域的国家都是资本需求国， 无力 支撑大规模的基础设施建设所需 要 的 巨 额 资 金 ， ＵＮＤＰ 本 身 的 资 助也仅可以帮助解决项目的研究
在 ＵＮＤＰ 正 式 提 出 这 一 倡 议之后， 中、朝、俄三国都迅速 行 动起来， 各自出台了一系列的政 策措施， 对图们江地区进行了初 步开发。
（ 二） 研究论证与规划阶段 经过一轮短暂的图们江区 域开发项目开发热潮之后， ＵＮＤＰ 和 中 、朝 、俄 三 国 都 开 始 思索如何立足长远、深 入 切 实 地 推进图们江区域开发项目。图们 江区域开发进入了研究论证和 规划阶段。 １９９２ 年 至 １９９５ 年 ， ＵＮＤＰ 一共召开了六次图们江地区开 发项目管理委员会会议和十几 次专题工作会议。从资金上， ＵＮＤＰ 决 定 资 助 ４５０ 万 美 元 专 门用于支持 ＴＲＡＤＰ 进行可行性 研究。这一时期 ＵＮＤＰ 组织开展 的 研 究 涉 及 领 域 包 括 交 通 、通 信 、环 境 、法 律 、财 政 、图 们 江 开 发的组织机构和合作模式等。经 过多方面的磋商和充分的研究 规划， 在许多具体问题上各方达
们江对外贸易口岸以及进行图 们江地区开发的方案与对策。他 们的研究得到地方和中央有关 部 门 的 支 持 ， 国 家 科 委 、国 家 海 洋局曾多次出面组织研讨会和 实地考察。
图们江地区所在的东北亚由 于拥有优越的地理位置和丰富的 自然资源， 具备开展区域合作的 很大潜力， 也引起了各国专家学 者的关注， 提出许多促进东北亚 地区经济合作的构想。如从 ２０ 世 纪 ８０ 年代起， 日本的一些研究机 构和学者就先后提出了 “环日本 海 经 济 圈 ”、“日 本 海 经 济 合 作 区”、“东北亚经济合作区”等概念 和构想。中国学者也提出了建立 “东 北 亚 经 济 圈 ”、“黄 渤 海 经 济 圈”、“东北亚大经济协作区”等倡 议。
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如， 目前俄罗斯对吸引中方的货 物， 发展俄罗斯港口的经济及活 跃市场等方面就有非常急迫的愿 望。
此外， 图们江地区通道的建 设还有助于形成新的欧亚大陆 桥 ， 即 以 朝 鲜 、俄 罗 斯 的 港 口 为 东 段 起 点 ， 通 过 铁 路 、公 路 与 珲 春 、图 们 交 通 枢 纽 相 连 ， 进 而 通 向吉林一长春一白城一阿尔山， 再经蒙古铁路通向乌兰巴托， 最 后与俄罗斯西伯利亚铁路相接。 这也引起了区外一些国家的关 注。１９９９ 年 ６ 月， 中俄美三国建 立 “东 西 方 贸 易 走 廊 ”的 路 海 联 运航线协议在俄罗斯海参崴签 署。
为解决资金来源问题， 中、 朝、俄三国在各自经济合作区内 实施了一系列投资优惠政策。 ＵＮＤＰ 也为帮助解决图们江地区 资金投入不足的问题， 曾成立图 们江信托基金， 接受各国与国际 组织对图们江地区开发的捐款与 投资。鉴于民间对推进图们江开 放开发的热情很高， ２００５ 年图们 江开发项目第八次政府间会议 上， 各方提出充分发挥民营企业 作为潜在投资者的作用。
目前， 对外通道建设取得了 如下几个方面的进展。
１． 中、朝、俄三国相互开放的 口岸不断增多， 口岸的开放级别 不断提升。
仅就中国一方来说， 延边州 现 有 对 朝 、 对 俄 开 放 通 道 共 １１ 个， 其中公务通道 １ 个， 两个对 俄口岸， 即珲春口岸和珲春铁路 口岸， ７ 个对朝口岸以及 １ 个航 空口岸。１０ 处口岸中一类（ 国家 级） 口岸有 ８ 个， 二类口岸（ 省 级） 有两个， 年过货能力可达 ６１０ 万 吨 ， 年 出 入 境 人 员 ２９０ 万 人 次。
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