从中国单方面援助看中朝关系走向「摘要」:中国对朝鲜的援助自从抗美援朝开始,至今仍未断绝。
其中包括粮食、药品、资金、技术、国际支持等不同的形式。
1961年7月11日,《中朝友好合作互助条约》在北京签订,同年9月10日起生效。
《条约》决定双方根据国际主义原则,进一步加强友好合作,维护亚洲和世界和平;一方受到武装进攻,另一方立即尽其全力给予军事及其它援助;双方不参加反对对方的同盟、集团、行动或措施;发展经济、文化、科技合作,给予经济、技术援助等。
将援助朝鲜以法律形式固定下来了。
虽说是友好“互助”,可是从一开始似乎就是中国的单方面援助,而朝鲜则是一味的接受。
近几年中朝之间关系不断波动,国内要求取消对朝援助的呼声也很高。
中朝两国间的关系将如何发展,本在此浅做探讨。
「关键词」:中国朝鲜单方面援助国际关系朝鲜半岛地处东北亚中心,对我国而言有着重要战略地位。
朝鲜作为朝鲜半岛的国家之一,与中国山水相连,有着 1300 多公里的陆地边界线,是中国安全和对外战略的要冲。
中国与朝鲜一衣带水,两国均有5000多年的文明发展史,同时拥有相似的文化背景,皆属于东方文明。
朴实、勤奋、自强、自立与和谐相处是东方民族的共同特点。
在中朝两国交往的千年历史中,无论是从文化方面还是经济方面中国对朝鲜都产生了深远的影响。
从近代开始,中国共产党与朝鲜共产党关系就密切了起来,并对朝鲜伸出了援手。
中国共产党员在建党前夕就接触过朝鲜革命者,毛泽东与何叔衡在湖南长沙与朝鲜革命者共建“中韩互助社”。
①中国共产党成立后从1921年到1945年对朝鲜独立运动更是做出了巨大的援助。
1926年朝鲜共产党代表在共产国际执行委员会第七次扩大全会讨论中国革命时说:“朝鲜革命运动得到了中国革命运动最广泛、最积极的支持”。
②在1953年的侵朝战争中,中国更是倾力而出,抗美援朝;在成功的将美帝国主义驱逐出朝鲜境内后,中国又在国内困难重重的情况下援助朝鲜战后重建。
一直到今天的朝核问题,中国依然坚定不移的站在朝鲜这一边,坚持相信“朝鲜半岛无核化”,③中国对朝鲜的援助情况已超出了人们的想象。
但是中朝之间的关系并没有因为中国①[日] 金正明:《朝鲜独立运动》(二)东京原书房1957年版,第289页。
②《共产国际有关中国革命的文献资料》(1919—1928),中国社会科学出版社1981年版,第245-247页。
③姜龙范:《朝鲜半岛核问题———朝核问题与中国的战略选择》[J] 东疆学刊,NO.3 Jul .2007。
对朝鲜巨大的无私的援助而日渐亲厚,在近几年中朝关系反而逐渐冷淡下来。
在侵朝战争中“鲜血凝结成的兄弟友谊”竟然成为国人茶余饭后的谈资,中国对朝鲜的援助是否应当继续,中朝之间关系又将走向哪里,这些问题不得不引起深思。
一、近代以来中国对朝鲜的援助中国共产党自成立以来就与朝鲜关系密切,在党的创建活动中,就与在上海活动的朝鲜共产主义者有着联系。
中共对朝鲜革命者在中国关内进行的独立运动也持肯定态度,对韩国临时政府内部及朝鲜独立运动各党派间的团结问题都表示了极大的关心,不断支持着朝鲜的独立运动。
1942年周恩来发表讲话颂扬“韩国人民的勇敢牺牲精神”,并呼吁朝鲜志士们加强团结,“把他们的血流到他们自己的祖国里去”,“希望在不久后的将来,他们能回到韩国实现韩国的独立与自由”。
①随后,八路军朱德总司令发表《团结复国》一文,指出“朝鲜独立运动内部派别分期,未能团结一致,弄的仅有的组织也涣散无力”;呼吁“朝鲜一切抗日复国的志士警惕日寇的内奸阴谋,克服自己队伍内部的分裂倾向,脚踏实地,深入到朝鲜人民中间,为建立抗日复国的朝鲜民族统一战线进行艰苦的工作”。
②这都体现了中国共产党人对于促成朝鲜独立运动各党派团结合作的真诚希望。
1950年6月25日,朝鲜战争爆发。
27日,美国总统杜鲁门发表声明,宣布对朝鲜实行武装干涉,并派遣第七舰队侵人台湾海峡。
28日,周恩来以外交部长名义发表反对美国武装侵略中国领土台湾的声明。
③10月l日,中国收到金日成向中国提出的紧急出兵援助请求,随后,中国情报部门又得知朝鲜南方军队已越过三八线,美军也准备就绪。
3日凌晨,周恩来紧急召见印度驻华大使潘尼迎,再次警告说:如果美军越过三八线,扩大战争,“我们不能坐视不顾,我们要管”。
④当时中国无论国内情况还是国外局势都不容乐观,但是中国还是毅然决然地做出了援朝的决定。
中国根据朝鲜政府的请求,作出“抗美援朝、保家卫国”的决策,迅速组成中国人民志愿军入朝参战。
1950年10月19日,中国人民志①《新华日报》1942年11月11日。
②《解放日报》1943年3月1日。
③中共中央文献研究室、中国人民解放军军事科学院编:《周恩来军事文选》第四卷,北京:人民出版社,1997年版,第29页。
④《周恩来军事文选》第四卷,第66一68页。
愿军在司令员兼政治委员彭德怀率领下,跨过鸭绿江,开赴朝鲜战场。
战争持续了2年多的时间。
在中国人民志愿军的奋勇作战下,抗美援朝取得了最后的胜利,粉碎了美国吞并全朝鲜的企图,保卫了朝鲜民主主义人民共和国的独立。
在朝鲜战争结束后,朝鲜领导人金日成为本国的经济建设忧心不已,在寻求苏联援助的同时,也寻求中国方面的援助。
金日成在北京进行了两个星期的访问,关于对朝鲜的援助,中方提出签署《中朝经济及文化合作协定》等七个文件,金日成完全接受。
周恩来在第一次会谈中表示,可以签署一个秘密的技术合作协定。
①根据已经公开的材料,中国的援助包括: 1950年6月至1953年底中国援助朝鲜的 72900 亿元( 合14.5亿卢布) 全部免于偿还;在4年 (1954年至1957年) 期限内,再提供80000亿元( 合16亿卢布) 的无偿援助,其中 1954 年提供 30000亿元 ( 合 6亿卢布) ,这些款项将用于供应工业原料、建筑材料、机器设备、粮食和其他用品,以及修复铁路和桥梁;在3年 ( 1954年至 1956 年) 期限内,中国自费收养 22735 名朝鲜难民儿童,并赡养负责教育这些儿童的7186名朝鲜公民及其家庭成员。
根据中朝协议,对于赴朝工作的中国专家,朝鲜政府只需支付他们在中国所领取的同等工资 ( 含出差和补助费) 、医疗费、住宿费和交通费,不承担其他任何费用。
来华实习的朝鲜员工,可以享受与中国同等技术人员或技工相同的待遇,包括公费医疗,只需支付住宿费。
朝鲜政府仅承担实习人员来往的旅差费。
对于朝鲜留学生,中国只向朝鲜政府收取发给学生的助学金和国内旅费。
②二、中国的单方面援助在朝鲜重建时期的最初几年,中国作出的援助承诺,在金额合计上已经超过了苏联与东欧国家的总和,尤其是考虑到中国在刚刚结束的战争中所蒙受的重大损失,这种做法确实是超乎寻常的。
1961年7月11日,《中朝友好合作互助条约》在北京签订,同年9月10日起生效。
《条约》决定双方根据国际主义原则,进一步加强友好合作,维护亚洲和世界和平;一方受到武装进攻,另一方立即尽其全力给予军事及其它援助;双方不参加反对对方的同盟、集团、行动或措施;发展经济、文化、科技合作,给予经济、技术援助等。
用周恩来与朝鲜代表团会①《周恩来年谱(1949—1976)》上卷,中央文献出版社,1997年,第334—335页。
②《人民日报》1953年11月24日,《关于朝鲜实习人员和中国专家条件的协定书》。
谈时的说法,就是“把中朝两国人民传统的战斗的友谊和两国之间的合作关系,用条约的形式固定下来”。
①在朝鲜经济重建初期,兄弟国家的援助起到了重要作用,其提供的资金在1954年朝鲜国家财政预算中至少占31.6% 。
如果说苏联和东欧国家援助的资金主要用于购买工业设备和原料,那么中国的援助除工业设备 ( 织布机、蒸汽机车、车皮) 和煤炭外,重点是提供生活消费品。
仅1954年中国便向朝鲜出口了13 万吨粮食(1953年为20万吨)、4000万米棉布(几乎等于朝鲜 1955 年的总产量) 、60万双鞋和30万套棉装等。
②培养朝鲜的技术员和技术工人也是中国的一项重要任务,仅1954年来到中国的朝鲜实习生就有3000多人 ( 以后增加到1万多人) 。
到上海的实习生共269人,基本上都分配在轻工业和日用品工业企业,其中国营或公私合营企业39人,私人企业222人。
③到沈阳的509人,多数是由中国抚养的朝鲜孤儿。
他们被分派到 31 个工厂,学习机械制造等方面的生产技术,准备一年后回国参加建设。
④除了资金、技术和物质的援助,中国对朝鲜重建作出的最值得注意且无可替代的贡献,就是几十万志愿军官兵所提供的大量无偿劳动力。
这一点,在朝鲜劳动力极为紧缺的战后初期,显得尤其重要。
在停战后3个月内,志愿军铁道兵便修复、修整和新建桥梁308 座,全长1.5万米,并修复车站37处,协助朝鲜铁路员工全部恢复了朝鲜北部原有铁路线。
此外,在城市重建,修筑水坝、河堤、水渠,植树造林,春播秋种,修建民宅,修复校舍等各个方面,志愿军都投入了巨大人力支援。
⑤到1958 年全部撤军前,志愿军共帮助朝鲜修建公共场所881座,民房45412间,修复和新建桥梁 4263座,修建堤坝4096条,全长 429220米,运送粮食物资 63853 吨。
此外,志愿军官兵节衣缩食,以粮食 2126.05 万斤,衣物 58.9万件,帮助部分驻地人民渡过灾荒,还为朝鲜人治病 188.39万人次。
⑥①《周恩来年谱(1949—1976)》上卷,第335页。
②《费德林和波诺马廖夫致在苏共中央的报告》( 1955 年4 月)。
③石林主编: 《当代中国的对外经济合作》,中国社会科学出版社,1989 年,第26 页。
④《人民日报》1956 年8 月25 日。
⑤《人民日报社》1954 年3 月31 日、6 月25 日、5 月9 日、5 月28 日、6 月6 日。
⑥《人民日报》1957 年10 月25 日、1958 年10 月31日。
中国对朝鲜的援助一直延续到现在,中国对朝援助主要以粮食、化肥、石油为主,朝中年贸易额约在20亿美元左右,相当于朝鲜年度GDP的10%,中国毫无争议地成为朝鲜最重要的贸易伙伴。
从1991年开始,中国取代苏联,成为对朝原油供应的唯一支柱,每年向朝输送50万吨石油,占朝鲜进口石油总量的80%。
负责对朝输送石油的中朝友谊输油公司在鸭绿江两岸间建成11千米的输油专线,供给量由设在丹东马市村的供给协调基地决定,朝鲜从中国进口石油不仅价格大大低于国际市场价,而且通常都是延期一到两年再付款。
1998年朝鲜50周年国庆时,中国还向其提供了8万吨重油的无偿援助。
据韩国国政监察资料表明,1999~2002年,中国向朝鲜提供175万吨石油,并呈逐年增加趋势,即便是受朝核危机冲击最严重的2003年,中国援朝石油量仍达到472167吨(价值7646万美元)。