(2) 确定评价项目 2005年度自评范围是： 一是财政2005年安排500万元以上项目 二是财政连续2年以上安排资金的跨年度项目 三是列入2005年度评价范围的上年度项目
（3） 选用评价指标
定性指标的评议方法 ——专家判断 ——问卷测试 ——横向比较 ——“一票否决”法
▲
指标运用的基本要求
——体现评价目标（相关性原则）：
4、主管部门
（1）组织现场勘、审查，核实基础数据的全 面性、真实性以及指标口径的一致性 （2）收集整理各项目（用款）单位自评基础 表和相关资料，认真分析、审核汇总，填制《主 管部门财政支出绩效评价自评基础表》
（3）进行综合评价，确定评价结果
（三）报告阶段 1、撰写自评报告
—— 项目（用款）单位，撰写自评报告， 报主管部门 —— 主管部门撰写自评报告，报省财政厅 （绩效评价处） 报送时间：5月30日前
发现管理中存在的问题， 找出原因，提出政策建议， 从而提高资金使用效益， 提高政府工作效率
从结果应用看：
审 计——发现问题，查处纠正
绩效评价—— （1）作为预算安排的重要依据 （2）提供给有关部门 （3）实行绩效评价结果内部通报制度 （4）实行绩效评价结果公布制度
（三）绩效评价的基本原则（3E）
财政支出绩效评价 若干问题
财政支出绩效评价若干问题
一、为什么要开展绩效评价工作 二、绩效评价的基本概念 三、国外财政支出绩效评价发展 四、我省绩效评价工作实施情况 五、部门单位绩效自评工作的具体实施
一、为什么要开展绩效评价工作
（一）单位财务管理重要内容，提高理财水平需要 ▲ 稳健理财，“慎用钱”—— 确保资金安全完整 确保资金规范合法 确保资金使用高效 ▲ 形成一种自我监督、自我约束、内部规范的良 性机制。
性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。
——申报项目预算时，在项目预算表中要说 明项目的绩效目标、资金使用绩效自我评价以及 省财政厅出具的评价意见。
《南方日报》3月6日报道 “十一五”规划指标中，有8个是政府必须完 成的约束性指标： “十一五”全国总人口控制在13.6亿 单位GDP能耗降低20%左右 单位工业增加值用水量降低30% 耕地保有量保持1.2亿公顷 主要污染物排放总量减少10% 森林覆盖率达到20% 城镇基本养老保险覆盖达到2.23亿人 新型农村合作医疗覆盖提至80%以上
（二）加强财政支出管理，提高支出 效益的需要 （三）当前财政收支矛盾突出，要求 财政资金必须提高使用效率
我省的财政支出绩效评价走在全国前列：
—— 2003年8月率先在省一级财政部门 开展财政支出绩效评价试点
—— 率先在全国成立了省级财政支出绩 效评价的专门机构 ——率先由省政府批准省财政、审计、监察、 人事四个部门联合印发了《广东省财政支出 绩效评价试行方案》
2、评价
——是通过对事物比较分析做出全面判断过程
3、财政支出绩效评价
是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统 一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支 出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效 和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比 较和综合评判。
▲ 绩效评价内容
经济测定——投入资源的成本 效率测定——投入与产出间的比率 效益测定——组织目标的实现
（二）评价阶段 1、收集评价依据 一是相关政策性依据 —— 国家（省）相关政策、法律、法规， 国家（省）相关发展规划，部门（行业） 发展规划，项目的相关国际标准、行业规 范，部门单位的规章制度、管理办法（业 务管理、财务管理）、工作规定等。
二是部门单位（项目）的数据资料
——单位基本概况（包括职责、人员编制、 中长期发展规划、年度工作计划、总结和绩效目 标等）；立项申报文本、可行性研究报告等相关 论证材料；项目预概算报告、执行情况报告及验 收报告；合同（协议）资料，项目预算申报的相 关材料，下达资金的有关文件，财政资金使用情 况，相关财务会计资料，有关部门依法进行检查、 审计的结论；评价指标数据等。
▲ 绩效评价结果应用
1、作为预算安排的重要依据 2、提供给有关部门
— 人事部门作为单位领导政绩的考核和评价内容 — 审计部门重点审计依据 — 监察部门、有关机关处理违规、违纪、违法等行为 的依据
3、实行绩效评价结果内部通报制度 4、实行绩效评价结果公布制度
——率先在省级部门预算单位中全面推开了自 我绩效评价工作，建立了绩效评价长效工作机 制
通过若干相关领域的专家对财政支出绩效 进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一 定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评 价判断。 主要适用于无法直接用量化指标来计算效率 的支出，即定性指标的评价。 ⑨其他方法
（5）选用评价标准
——包括定量标准（标准值）和定性标准 （评语） 行业标准：国家公布的行业水平 计划（目标、预算、定额）标准 历史标准：上年数，历史最好水平 经验标准：据经济规律和管理实践 ， 得出的有关指标或惯例
2、总结建档
（四）省财政厅抽样复核审查，组织重点评 价，下达审核意见
（1）专家组进行复核审查，形成初审意见 （2）对抽样项目用款单位进行审查验证 （3）对存在较大问题的项目，进行重点评价。 （4）征求部门意见，核实相关调整事项，下达 审核意见。 （5）对自评工作情况进行总结，报省委、省 政府
▲
自我绩效评价结果应用
二、绩效评价的基本概念
（一）什么叫绩效评价 （二）绩效评价与审计的区别 （三）绩效评价的基本原则

（一）什么叫绩效评价
1、绩效 ——
成绩：工作的收获 成效：功效或效果
▲ 绩效是效益、效率和效果的统称
▲ 运用“绩效”概念衡量财政支出行为，所 指的不单纯是一个政绩层面的概念，主要包括财 政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步、 发展前景等内涵。
（1）对逾期不报送评价报告的，视同绩 效目标没有达到。 （2）对跨年度中期评价的项目，在提交 年度评价报告之前不再拨付后续资金。 （3）对不按规定提交自评价报告的，必 须向省政府提出书面申请，经同意后拨款。 （4）自评报告的结果，将作为下年度预 算安排的重要依据
谢
谢！
是否能够 体现项目的绩效水平，满足评价的目的和需求 —— 可操作易取得（经济适用性原则）：考 虑收集数据的难易和成本的高低
——可比较能分析（可比性原则）：在同一层
面的评价结果能够在一定程度上进行比较和综合
（4） 选取评价方法
①成本——效益比较法
对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付 出的成本进行比较，分析判断支出绩效。 主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货币衡 量的支出项目。
2、成立评价工作组，负责本部门绩效 评价工作的具体组织实施。 3、制定评价工作方案
主要包括：评价目标、评价对象，评价目 的、评价依据、评价指标、拟用评价方法、选用 评价标准、评价工作人员、工作时间安排、需要 准备的各种评价资料及有关工作要求等。
(1) 确定评价目标
——评价的基础，对于不同的支出项目，应 确立不同的评价具体目标，选定合适的评价指标和相 应的评价标准
二是资金安排使用情况。包括财政资金到 位、实际使用的具体情况及结余情况；配套资金 来源、到位情况等。
三是项目组织管理情况。包括管理制 度建设及执行落实情况，财务管理状况， 项目从申报、日常管理到竣工验收等整个 过程的组织实施情况等。
评价结果： 优（90分以上），良(90—80分) 中(80—70分)， 低(70—60分) 差（60分以下）
②目标预定与实施效果比较法
通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目 标，分析完成（或未完成）目标的因素，从而评价财政支 出绩效。
③摊提计算法
研究某项支出通过年度盈余得以回收的时限，即 计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。
④最低成本法
在无法取得有关项目的预期收益时，分 析比较项目的投入，费用或成本最低即为最优。
行业标准： ——2001年有关标准值
行业类型 全国总计 农林牧渔业 采掘业 制造业 固定资产交付使用率 68.2 43.6 78.7 70.9 项目建成投产率 64.5 64.5 50.4 50.0
经验标准
——公认的、普遍认可的 如国际上在衡量一个国家财政赤字规 模是否适度，一般公认的赤字率（财政赤 字占GDP比例）为不超过3% 西方国家在债务负担率（国债余额占 GDP的比重）指标普遍认可是60%的标准。
传统财务审计 —— 绩效审计 —— 绩效评价 —— 绩效管 理（以绩效定预算）
四、我省绩效评价工作实施情况
（一）绩效评价的工作文件
（二）我省开展绩效评价的实践探索
1、探索试点，积累经验阶段 2、总结规范，建章建制阶段 3、稳步推进，开展自评阶段
五、部门单位绩效自评工作具体实施
（一）前期准备 1、申报绩效目标 —— 申报支出项目时，必须提交项目可行
1、经济性（Economy）
—— 是指以最低费用取得一定质量的资源， 即支出是否节约。
2、效率性（Efficiency）
——是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率。
3、有效性（Effectiveness）
—— 是指多大程度上达到政策目标、经营目 标和其他预期结果，即是否达到目标。
4 、对财政资金使用状况进行绩效 评价，要从经济性、效率性、有效性 三者之间的相互联系中进行综合考察、 分析，做出科学、客观、公正的评价。
▲ 绩效评价是一项统工程
包括确定绩效目标、拟定评价指标、选 择评价方法、安排适当的评价时间和评价步骤、 收集资料、实施评价及运用评价结果提高管理水 平等环节。
（二）绩效评价与审计的区别
审计
时间： 事后
绩效评价
事前（确定目标） 事中和事后（评价)） 侧重对资金使用经济性、 效率性和效果性的评价
内容：对资金使用合法性 和合规性审查 目标：提供“鉴证和报告”
（ 3 ）效率性和有效性之间辩证关系的 最好状态——以最佳的方式、最快的速度达 到最佳的结果 出现效率性好、有效性差或效率性差、 有效性好时，评价结论应该以实现有效性 为主导地位的综合评价。