03335公共管理学第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革上篇公共管理学总论第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理阅读文献代理人问题的“道德困境”第三章公共管理的管理主体第一节公共组织的理论第二节公共组织的类型第三节公共组织中的人员第四节传统公共组织的困境与变革案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑第四章公共管理的物品及供给第一节公共物品的含义与类型第二节公共物品的供给第三节政府与公共物品供给案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能第一节公共管理职能概述第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能案例茅台凭什么“飞天”第六章公共管理的运行第一节公共决策第二节公共政策管理第三节公共管理的执行与控制案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪第七章公共管理的管理工具第一节公共部门战略管理第二节公共部门绩效管理第三节公共部门目标管理案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节公共权力的监控阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系第三节政府与企业的关系第四节政府与社会的关系第五节政府再造阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式第十章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述第二节非政府公共组织的发展状况及趋势第三节事业单位第四节公共企业阅读文献央企利润是不是越多越好第十一章当前公共管理的若干热点第一节电子政府第二节公共危机管理第三节公共管理新模式的探索❤公共管理:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
❤公共管理有哪几种研究途径？:公共政策途径和企业管理途径❤公共管理与私部门管理有何本质区别？:主要表现在①政治权威与经济权威；②多元制衡与自主性；③公共利益与私人利益；④法的支配与意思自治；⑤政府与市场；⑥多元理性与经济理性等方面的不同。
❤“新公共管理”有那些不同的称谓？:新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。
❤行政学者古德诺于年提出政治与行政二分法。
❤新公共管理以自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
❤年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
❤现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。
❤新公共管理所采取的具体行动是什么？:①企业管理技术的运用；②服务与顾客导向的强化；③公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
❤公共管理不完全等于“政府管理”），而意味着一种新治理。
❤简述新公共管理运动的基本特征。
:①采取理性途径的方式处理问题,亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。
②重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。
③改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考；⑤改变现行的政策，使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。
⑥运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。
⑦试图建立一种弹性、回应性及学习公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
❤公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
❤行政学家古利克以“OSDCRB”代表公共管理者角色，那么“OSDCRB”具体代表什么？：计划、组织O）、人事S）、指挥D）、协调C）、报告R）、预算B）❤公共管理者应扮演以下角色：①执行和捍卫宪法的角色。
②人民受托者的角色。
③贤明少数的角色。
④平衡论的角色。
⑤扮演分析者和教育者的角色。
❤公共管理者的技能主要包括那些方面？：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能❤管理大师明茨伯格年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
❤明茨伯格理论可归纳为人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。
❤公共管理大师莫根在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。
❤你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉④有效的公共管理者必须具有耐心⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验⑥有效的公共管理者必须以民众为导向⑦有效的公共管理者必须善于分析与思考。
．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。
．公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业）的实践者。
❤什么叫公共部门？公共部门是公共经济活动的重要经济主体,它包括政府.公共企业,非营利性经济组织(例如基金会等),国际组织,民间社会团体等.其中,政府是公共经济部门的最主要成员.❤什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？：市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。
”❤什么是政府失灵？所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
❤典型的市场失灵包括哪几种？五条）公共产品的提供；垄断；外部性；市场经济的不稳定；收入不平等。
❤政府失灵有那些典型的表现？第五条）：①成本和收益的分离：过剩和成本提高。
②、政策制定的复杂性和低质的政策。
③、内部性问题。
④、政府组织的低效率。
⑤、另一种分配的不公平。
⑥、导租。
⑦、政策执行的无效率。
⑧、所有制残缺。
❤公共部门与私部门的重要区别是什么？一是经营公共部门的负责人所拥有的职务是合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府赋予一定的强制力，这种权利是私人机构所没有的。
简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
❤公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？非竞争性、非排他性❤现实中，那些是公共产品？：国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。
❤财政政策包括哪两类？：自动稳定政策和相机稳定政策。
❤市场经济条件下，一般的政府的经济职能？：①提供经济发展的基础结构；②组织各种各样公共物品和服务的供给。
③共有资源和自然资源的保护。
④社会冲突的调整和解决。
⑤保护并给持市场竞争。
⑥收入和财产分配的调节。
⑦宏观经济的稳定。
❤政府的寻租行为对社会政治、经济带来什么负面的影响？寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。
寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者得到的利润额还要高。
此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。
❤根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训❤市场失灵的剖析？：①公共产品的提供上存在致命的缺陷。
产权非独占性；使用非排他法。
②市场经济中的垄断。
③市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。
外部经济与外部不经济。
④市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。
⑤市场经济下的收入不平等。
以上几点构成政府干预经济的依据与职能。
❤胡德政府治理工具的选择是信任与政治事务问题。
在进行政策选择受制于四个因素：：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。
❤某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。
附近多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。
某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。
在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。
请你从政府失灵的角度分析政府失灵的原因？：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
原因：①成本和收益的分离：过剩和成本提高。
②、政策制定的复杂性和低质的政策。
③、内部性问题。
④、政府组织的低效率。
⑤、另一种分配的不公平。
⑥、寻租。
⑦、政策执行的无效率。
⑧、所有制残缺。
从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。
在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。
第四章公共部门战略管理❤什么是战略管理？战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。
战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。
❤战略管理有何特点？或战略管理的基本特征？—：①是未来导向的；②着重于较长远的、总体的谋略；③是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④是直觉和理性分析的结合；⑤是持续性与循环性的过程；⑥是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
❤请说明战略管理的重要过程？：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估❤公共部门为什么要重视战略管理？⑧：公共部门之所以将战略管理作为重要的管理工具，乃是出于以下方面的原因：更加复杂和不确定的环境。