第一节
财政支出分类及结构
一、财政支出的概念和特点
1、财政支出的概念：
财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政 府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进 行的财政资金的支付。
2、财政支出的特点
公共性： 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共 物品和服务 非营利性： 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政 支出可以不讲效益
2、按政府职能分类
按政府职能分类，是各国在财政支出管理上最 常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的 不同方面，将财政支出分为国防支出、行政管 理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他 支出五大类。
这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的 职能，以及政府职能的变化情况。
3、按财政支出的具体用途分类
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出 的构成情况。反映了政府的活动范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结 构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济 运行产生的影响是不同的。
1、财政支出结构变化的一般规律
根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能 重点的变化，财政支出结构会呈现出这样一些 有规律性的趋势： （ 1 ）经济建设支出占全部财政支出的比重将 逐步下降，社会服务支出比重逐步上升； （ 2 ）在经济建设支出的内部，基础设施建设 的比重将从较高的水平逐步下降，该比重在经 济发展初期阶段时最大，到经济发展中期阶段 后会有一定程度的下降； （ 3 ）在社会服务支出内部，转移支付的比重 将会逐步提高。
二、财政支出的分类
1、按经济性质分类
按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是 否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务 相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。
（1）购买性支出
政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务 活动所需的或用于进行政府投资所需的各种商 品或劳务的支出。 购买性支出的特点： 1 ）有偿性 2 ）对经济的 影响的直接性：购买性支出对社会生产和就业 有直接影响；政府安排购买性支出，主要执行 资源配置职能。
%
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.6 10.5 14.4
从表可以看出我国财政支出结构呈如下发展变 化趋势： 1）经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势 来看其比重逐步下降。 2）社会文教支出比重逐步上升。 3）国防支出明显受到国际、国内形势的影响， 变化较大。 4）行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上 升。
我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建 设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项 费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支 援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学 卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行 政管理费、价格补贴支出等（ 这种分类与政府预
算科目相一致，为编制政府预算提供依据）
三、财政支出的结构
（2）我国财政支出结构存在的问题及优化 思路 1)存在的问题
财政支出供给的范围不规范； 财政支出供给比例不合理； 购买性支出和转移性支出比重不协调。
2)优化思路：
财政的经济建设支出，应重点用于农业、能源、交 通等基础产业和非竞争行业； 为国家的政权建设提供财力保障； 调整和优化文教科卫支出结构； 进一步建立和完善社会保障体系。
2、我国财政支出结构分析 （1）我国财政支出结构的发展变化趋势
按职能分类法，建国以来我国财政支出的结构 如下表所示：
建国以来我们各个时期财政支出结构
时 期 经济恢复时期 “一五”时期 “二五”时期 1963-1965年 “三五”时期 “四五”时期 “五五”时期 “六五”时期 “七五”时期 “八五”时期 “九五”时期 2001-2002年 经济建设费 34.7 50.8 66.6 53.8 56.1 66.6 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 32.1 社会文教费 11.6 14.5 14.3 15.2 11.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 27.2 国防费 38.2 23.8 12.2 19.1 21.9 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.7 行政管理费 12.7 8.5 5.9 6.4 5.3 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.6
（2）转移性支出
政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单 方面转移给居民和其他受益者。 特点：1）无偿性。 2）对经济的影响具有间接性： 对财力分配产生直接影响，但对社会生产和就业的 影响却是间接的；政府安排转移性支出，主要执行 收入分配职能。
将财政支出按经济性质分类，对研究财政支出对 宏观经济运行的影响有重要意义。 第一，在财政支出总额中，若购买性支出所占的比 重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大， 通过财政所配置的资源规模也就较大些；若转移性 支出所占的比重大，则财政活动对收入分配的直接 影响就大些。 第二，联系财政的职能来看，以购买性支出占较大 比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能 较强；而以转移性支出占较大比重的支出结构的财 政活动，执行收入分配的职能较强。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类 别 购买性支出
其中：经常性支出 资本性支出
转移性出
其中：公债支出 补助金
发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8
其他
发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
第二节
财政支出规模与增长趋势
一、财政支出规模的含义和衡量指标 1、财政支出规模的含义
是一定财政年度内政府安排的财政支出的总额。有 广义和侠义之分：侠义的财政规模是指政府预算中 的公共支出的规模；广义的财政规模是指政府安排 的所有财政支出，包括预算内和预算外支出。
2、财政支出规模的衡量指标
常见的衡量指标有两个：绝对量指标和相对量 指标。 绝对量指标是直接用货币量来表示财政支出规 模的大小。它要说明的是财政支出的绝对规模， 也就是一个国家在一定时期（通常为一个财政 年度）财政支出的货币价值总额。 运用绝对量指标测量财政支出规模，可以比较 直观、具体反映一个国家一定时期内财政支出 的规模。