应急管理基本概述
安全管理培训课程
导
•
言
随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因
素增多，人类已经进入了“全球风险社会”。全面
加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻 不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的
任务。
• 我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化 和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统 的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全 形势更加复杂严峻。
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我国应急管理体系建设
• 应急管理法律体系基本建立 • 我国已经制定了突发性事件应对法，以及相关法律法规60 多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核 心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急 工作可以做到有章可循、有法可依。
• 应急保障能力得到了加强
• 近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物 资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的 监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高 。
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1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 • 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
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1.4 我国应急管理体系建设
• 国家应急管理体系已初步建成
• 在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责 、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中， 国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构 负责应急管理工作。
• 应急预案逐步完善 • 2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年 ，国务院办公厅发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发 公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有 章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部， 国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案 130 多万件，基 本上涵盖了各类常见突发事件。
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目
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录
第一章：我国应急管理现状
第二章：应急管理概述
第三章：应急预案 第四章：应急处置 第五章：企业应急管理
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1.1 我国应急管理发展过程
第一阶段 应急管理研究的萌 芽时期 （2003年以前）
单灾害管理为主。
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第二阶段 应急管理研究的快 速发展时期 (2003至2007)
以“一案三制”为核心内容 的应急管理体系。
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应急管理的特点
第一、状态的特殊性。
特殊状态和特殊形式，需要 在紧急情况下进行决策。
第二、措施的紧急性。
A E
第五、过程的循环性。
应急管理各阶段活动彼此 相互联系，相互影响。
事件的发生、发展具有突 出性和破坏性。
B D
C
第三、目标的公共性。
突发事件是发生在公共领 域的事件。
第四、权力的强制性。
动用强制性公共权力，
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1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 • 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
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我国应急管理体系金字塔
国家整体 预案
国务院专项 预案
部门专项预案 地方总体预案 企业预案
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我国应急体系存在的问题
• 预防意识薄弱 • 从我国自然灾害危机管理的 实践来看，减缓期的预防作 用还显得非常薄弱。 • 预警和监控系统不完善 • 我国的灾害预警和监控系统 还不够完善，在很多方面存 在缺陷。
本质特征
由自然因素直 接所致 由人们无视规 则的行为导致 由自然因素和 人为因素共同 所致 由一定的社会 问题诱发
公共卫生事件
社会安全事件
突发事件的种类纷繁复杂，可以从不同维度对其进行划分。 根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国把突发事件分为四类。
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2.4 应急管理法制
• 应急管理法制是一个国家法律体系和法治实践的重要组
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参考文献
• 《政府应急管理》 — 国家行政出版社2014版 • 《中国应急管理报告》 — 国家行政出版社2015版 • 《煤矿安全生产应急管理 》— 煤炭工业出版社2012版 • 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法 》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规 • 国家十三五发展规划 、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》 • 《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》 《山西省安 全生产条例》 《山西省煤矿事故灾害应急预案》等办法和条例 • 《晋煤集团应急管理办法 》 — 晋煤集安字【2014】172号 • 《晋煤集团生产安全事故应急救援预案》 — 2014版
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1.2 我国应急管理体系
• 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制” 。是具有中国特色的应急管理体系。 • “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能 发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和 方案。 • “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制 和法制。
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“一案三制”具体要求
建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横 向到边”的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级 细化。 建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚 强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优 势，形成强大的社会动员体系。 建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警 机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响 应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制， 奖惩机制等等。 建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建 设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照 有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急 处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
突发性事件具有以下特点：
突发性 不确定性 危害性 公共性
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突发事件的分类
我国突发事件的分类 类 型 自然灾害 事故灾害 种 类
水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害， 海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等 工矿商贸等企业的各项安全事故，交通运输事 故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破 坏事件等 传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全 和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公 共健康和生命安全的事件等 恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件 等
成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和
环节，其主要环节包括应急管理立法、应急管理法律规 范的遵守，以及有关法律规范的实施、监督等方面。
• 应急管理法制对于现代法治国家的建设作用巨大，其主要表现在： 1、对各类突发事件应对进行规范； 2、为有效减少各类突发事件危害提供重要保证； 3、为公民合法权益提供重要保障； 4、增强全社会抗御突发事件的能力。
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第三阶段 应急管理研究质量提 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
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我国应急管理发展时间轴
里程碑一：
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2003年应急管理元年。 （2003年10月，党的十六届三中 全会强调：要建立健全各种预警 和应急机制，提高政府应对突发 事件和风险的能力。）
里程碑二：
2004年应急预案编制年 （2004年5月，国务院办公厅要 求各省人民政府编制突发公共事 件总体应急预案。）
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预防· 减灾
事后恢复 评估总结
应急准备 监测预警
• 应急管理循环周期。
初级响应 扩大应急
• 应急管理三角模型。
应急管理
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2.3 突发性事件
突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在 不同国家有不同的含义和分类。 2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》 把突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应 对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会 安全事件。
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1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 • 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
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应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人 领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。 应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件等各类突发事件。 应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。 应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与 预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。
管理权力更加集中。
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2.2 应急管理的主要环节
预防与 应急准备 突发事件预防与应急准备是做好应急管理工 作的重要基础。 监测与预警包括突发事件监测与突发事件预 பைடு நூலகம்两个部分。