分封制和郡县制是古代中国两种重要的地方行政制度。分封制盛行商周等早期社会，与宗法制相联系，以血缘关系为基础，侯王位世袭，官吏拥有封地和相应的爵位，封地内有较大的行政权，包括土地管理权。然而，这种制度容易导致地方割据势力的形成，对中央集权构成威胁。相比之下，郡县制自秦朝开始实行，更强调国家的统一和中央集权。在这种制度下，地方行政区域按地域划分，官吏由皇帝任免调迁，官位不世袭，官吏只有俸禄而无封地。郡县作为地方的行政机构，必须绝对服从中央，其辖区内只行使管理权，对土地无管理权。这种制度设计有效地加强了中央对地方的控制，有利于国家的统一和稳定。总的来说，分封制和郡县制各有其特点和历史作用，前者在早期社会中促进了地方的发展，但后期易导致割据；后者则在中央集权国家中发挥了重要作用，推动了国家的统一和进步。