傅树京《教育管理学导论》笔记第一章绪论第一节行政、管理和教育管理一、管理与行政1．管理的概念：是一种古老的、普遍的、重要的社会现象。

管理活动产生于人类社会的共同劳动、集体活动。

管理成为一种专门的社会活动是从奴隶制社会开始的。

管理是人类生存、社会延续、生产发展、科学文化繁荣的必要条件之一。

2．管理的概念：管理具有目的性、客观性、过程性、组合性。

3．行政的概念：行使国家赋予的权力，对国家事务进行管理的活动。

二、教育管理1．教育管理是指国家为贯彻教育方针，实现培养目标，而对教育系统所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。

教育行政是指国家对教育的管理。

2．教育管理：学校管理是学校管理者为实现培养目标，遵循教育管理规律，运用一定原理和方法，对学校所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。

自然属性是指教育管理中与生产力、科学技术联系在一起的管理活动。

三、教育管理二重性社会属性是指教育管理中与社会制度、生产关系联系在一起的管理活动。

四、教育管理职能法国管理学家法约尔在《工业管理与一般管理》中首次提出管理的职能有：计划、组织、指挥、协调、控制这五种职能。

教育管理的基本职能是：决策、组织、领域、激励和控制。

第二节教育管理学的研究对象及特点一、教育管理学的研究对象1．教育管理学是研究教育管理现象及其规律的一门社会科学。

2．主要研究教育行政和各级各类学校管理工作的指导思想、原理、原则、制度和方法，揭示并运用教育管理的规律，科学地组织和调整教育系统内部的人际关系，协调各机构和部门之间的相互关系，充分发挥人力财力物力的作用，为实现教育目的创造良好的条件。

1．社会性：不能离开社会环境，社会效益是主要指标，与社会发展有本质联系2．综合性：对象和活动的复杂性和多样性。

二、教育管理学的学科特点3．应用性：实践经验4．政策性：由政治制度决定，党和国家教育政策相关5．权变性：有系统因素，有偶发因素6．双边性：管理者与被管理者三、研究教育管理学的方法1．历史研究法、2．比较研究法、3．调查研究法、4．案例研究法5．实验研究法、6．统计研究法第三节教育管理学的产生与发展一、国外教育管理学的产生与发展1．萌芽阶段2．形成阶段（德国施泰因的《管理学》和达顿斯奈登的《美国公共教育管理》是教育管理学形成独立学科的标志，施泰因是现代教育行政学理论的创始人）3．发展阶段4．施泰因的《管理学》阐明了社会与国家的作用，阐明了国家与财富分配的管理，阐明了宪政与行政的关系，提出应建立公共教育制度、国民教育属于国家公共事务、国家通过行政和法律手段介入教育、教育行政是内务行政的重要部分、国家应教育立法建立统一标准。

二、中国教育管理学的产生与发展：齐之以仪、道之以德。

三、教育管理学发展趋势：教育行政均权化、教育行政民主化、教育行政科学化、教育行政专业化。

学校管理趋势：法制化、科学化、民主化、专业化、社会化、开放化、跨校性、国际化。

第二章教育管理与管理思想的演变第一节早期管理思想1．古代管理实践和管理思想的萌芽氏族管理，道之以德、齐之以礼2．产业革命时期的管理实践与管理思想亚当斯密发表的《国民财富的性质和原因研究》第二节古典管理理论及影响1．泰罗的科学管理理论《科学管理原理》，科学管理之父。

内容是劳动定额制、标准化制、差别计件工资制、职能制。

影响是把学校视同为工厂，像商业一样追求效率效果、对人员规范化标准化。

弊端：把人看成单纯的经济人，忽略了人的主观能动性。

2．法约尔的一般管理理论《工业管理与一般管理》提出了管理的五项职能（计划、组织、指挥、协调、控制），影响是国家通过法律赋予明确职责，教育管理建立了分工明确组织系统，学校内部系统完善，按制度考核决定升降职。

十四项管理原则3．韦伯的行政组织理论《社会和经济组织的理论》第三节人际关系—行为科学管理理论1．霍桑实验2．人际关系学说观点：认识社会人而不是经济人，生产效率高低取决于工人情绪和态度，新的领导方式在于提高工人的满足程度。

3．行为科学的兴起。

研究人的行为产生、发展和转化规律，以便预测和控制人的行为的一门学科。

目的是调节人与人关系。

4．其影响是良好的人机关系与文化状况才是提高效率的主要原因。

第四节当代管理理论及影响1．巴纳德代表社会系统学派，《经理的职能》，观点：协作系统、组织三要素、权威接受论。

重视组织效力又重视个人价值需要，重在协调组织和个人，用适当诱因来激发协作意识。

2．西蒙代表决策理论学派，《管理决策的新科学》，观点：管理就是决策、决策是复杂过程、程序化和非程序化决策、满意的行为准则。

在管理行为中引进决策，谋求决策科学化。

3．卡斯特代表系统管理学派，《系统理论和管理》，观点：组织是系统，运用系统观点考察。

4．德鲁克和戴尔代表经验主义学派：又称为案例学派。

《企业管理的理论与实践》，观点：从实际出发、引入目标管理，案例分析，管理任务，调动积极性，完善责任制。

5．权变理论学派：有函数关系、开放系统、不能千篇一律。

随机性不稳定性，因地制宜、因事制宜、因人制宜。

第一节系统科学的基本概念一、系统和要素1．系统是由若干相互区别、相互联系、相互作用的要素所组成，处于一定环境之中，具有一定的机构和指向一定目标的有机整体。

特点是集合性、相关性、目的性、层次性。

2．要素是指对于系统的存在于发展起重要作用或关键作用的元素。

如人、财、物、信3．系统和要素的关系。

要素构成系统，两者处于对立统一状态。

二、结构和功能1．结构是系统内部各要素之间相互联系和相互作用的方式或秩序，是组织方式。

2．教育结构是教育系统内部各组成要素之间的相互联系、相互作用的结合方式。

包括：各级各类学校的关系、教育组织结构、教职工结构、教育人事结构、教学结构。

3．系统的功能是指系统与环境在相互作用中所呈现的能力。

教育的功能是指教育系统培养各种人才所具有的适应社会、改变社会的能力。

4．结构与功能存在着对立统一的关系。

系统的结构决定系统的功能，结构的变化必然会引起功能的变化。

系统的功能又反作用于结构，功能的发挥和变化会影响结构的变化。

三、系统分析1．系统分析是建立在对系统进行有目的、有步骤地探索分析基础上，为决策者提供选择最佳方案的一种科学方法。

以整体为目标、运用系统观点、以选择解决问题的最佳方案为重点。

系统分析的核心是建立模型。

2．系统分析的一般程序是：明确问题、设立目标、收集资料、制定方案、建立模型、制定标准、分析计算、评价选择、检验核实。

第二节教育管理的系统思想。

1.整体优化原则：围绕整体目标、提高整理功能，整体功能大于各部分功能之和。

2.合理组合原则：各个要素进行合理搭配。

挖掘潜力、减少内耗。

3.动态平衡原则：相对稳定是条件，动态平衡是必要，学会动态管理4.环境适应原则：环境是系统赖以存在和发展的全部外界条件，调整自身保持稳定5.开放与闭合统一原则：开放式环境之间能量交流方式，开放是生存、发展的条件，闭合是实现系统有效性的保证。

第三节教育管理的统筹方法1．分配方法：研究有限资源如何合理配置，以获得最大效益和最小消耗的一种数学方法。

2．存贮方法：应用数学方法研究存贮问题，从而对资源进行合理的储备。

存储量过少或过多都不合理。

3．排队方法：通过研究系统中顾客与服务机构的关系，减少排队所造成的损失，使服务设施达到最佳效果的一种方法。

4．网络分析方法：利用图表模型找出最优或接近最优的工作顺序和资源利用的方法。

5．更新方法：通过研究物资替换更新的最佳时机，达到省时、省钱、省力，提高工作效率的方法。

第一节决策概述1．决策就是为了达到某种预定目标，从若干个可供选择的方案中，选取最佳方案的行为。

特征有：目的性、预见性、风险性、择优性、过程性。

2．决策在管理中的地位和作用。

决策理论学派的代表任务西蒙认为，管理就是决策，把管理看成是微分决策的积分。

微分决策的积分是一段时间内微分决策的累加，这个宏观量就是管理。

3．决策的分类：战略决策与战术决策（宏观决策与微观决策）、高层决策中层决策和基层决策，常规决策与非常规决策。

4．教育决策是指为了达到一定的教育目的，而对其未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定。

分经验决策阶段（20世纪50年代以前）和科学决策阶段（之后）。

第二节教育决策的前提（是教育预测）1．预测特征及作用：可知性、超前性、科学性、近似性。

提供客观依据、有利于提高可行性、为选择最优方案打下基础。

2．教育预测的内容及程序。

内容包括：事业发展、教学内容和方式变化、对象变化等。

程序包括：确定预测目标、收集和处理资料、预测处理（选择预测方法、建立预测模型、推理和计算）、预测结果鉴定。

3．教育预测的原理： 1.连续性原理、类推性原理、因果性原理。

4．教育预测方法：专家会议法（以量求质、激励思维、互相启迪；有点具有开拓性、时间短、耗资省、见效快。

缺点是准确率不高）定性预测法特尔菲法（又称函询调查法，匿名性、反馈性、统计性，优点克服了随大流、缺点是很少改变想法费时）集合意见法（把专家召集起来，一起讨论分析研究）移动平均法时间序列预测法加权移动平均法指数移动法定量预测法回归分析法相关分析法数学模拟法时间序列预测法是根据要预测的事物的变量在不同时期的数值按时间顺序排列起来，过去一段这一系列数据的分析找出变量变化的规律，来推测未来可能达到的水平，做出预测结果）相关分析法是以事物发展的因果性原理为根据的预测方法。

包括回归分析法和数学模拟法。

第三节教育决策的过程1．摆明问题2．确定目标3．调查预测4．拟定方案5．方案评估6．方案选优7．方案实施第一节组织概述1．组织的内涵静态组织观认为组织是人与人、人与工作之间的一种关系系统。

动态组织观认为是组织管理者把分散的、没有内部联系的人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素，在一定空间和时间内联系并配置起来，从而创造出一个有机整体。

生态组织观认为组织是社会关系中一个有机的生长体，是随着时代、环境的变化而不断地自我调整、自我适应的生态组织。

心态组织观认为组织是其内部成员根据特定的地位，扮演一定的角色，并由此构成等级体系的人际关系网络。

系统组织观认为组织是一个复杂的开放的社会技术系统。

不断地与外界环境进行物质、能量和信息的交换。

1.目标是组织存在的前提与发展方向。

2.机构是为了实现教育组织目标而必须建立的、进行组织活动的功能单位。

3.人员是按照组织机构的任何要求和法定程序所配置的职位及其相应的人员。

4.规章是教育组织机构建立和维系的准则和规范。

组织的要素 5.关系是协调好组织中的各种关系是组织正常而有效运转的保证。

6.信息是组织管理的依据和基础，是沟通各方面关系、保证组织有效运转、提高管理质量和效率的重要条件。

7.财物是为实现组织目标进行教育活动所必须具备的物质条件。

2．组织的功能调控功能（通过组织的权利关系来进行的）、激励功能（实现组织目标和同时满足组织内成员目标和需求的功能）放大功能（不是简单加法）聚合功能（有多种需要）3．组织理论的发展阶段古典组织理论（创始人是韦伯）人际关系组织理论（斯科特）第二节教育组织机构的设置原则1．任务目标原则：形式服从目标、结构服从任务2．层次跨度原则：管理跨度是指一名管理者能够直接有效管辖下属部门和人员的数量。