上海金山枫泾镇总体规划说明书Corporation standardization office #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8上海金山枫泾镇总体规划说明书目录上海金山枫泾镇总体规划说明书第一章规划背景与总则规划背景枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十乡（镇）交界之地。

距市中心（人民广场）80公里。

南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。

枫泾地区是上海的西大门，位于上海与浙江交界地区，是沪杭交通轴线上的重要节点，是金山区的重要产业区和旅游区。

上海的新一轮发展上海正成为全国乃至世界最具竞争力和吸引力的城市，人口与产业不断聚集，引领整个长江三角洲地区进入一个区域性繁荣的时代。

上海郊区成为上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。

从产业上，形成了“实力”看郊区的发展理念，郊区成为上海城市产业发展的主要阵地。

新一轮的上海市城市总体规划提出了把上海建成“四个中心”，形成“四个体系”，发展为世界级城市的发展目标。

郊区构建与上海城市发展目标相适应的空间布局形态，对加快上海国际大都市的建设至关重要。

根据上海市第五次规划工作会议和金山区第二次规划工作会议精神，按照“高起点规划、高水平设计、高标准管理、高质量建设”和“工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的要求，运用国际、国内先进规划理念，对枫泾镇组织编制总体规划，促进和带动城镇建设向更高层次迈进。

金山区发展目标与规划的确立2004年初金山区人民政府组织编制完成了《金山城镇体系结构和产业布局规划》，将金山区域城镇体系结构划分为新城(含三个街道)－镇 (含己撤并镇的原镇区)－农民居住点(含中心村和规划农民居住点)三个层次，并对金山区域内现有的城镇进行撤并。

枫泾镇是金山区九个镇之一，同时，按照“工业向园区集中”的要求，对区域内现有工业用地进行归并，形成“1+2+3”的工业布局。

金山西部工业区属于其中之一，规划面积平方公里。

金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。

枫泾地区进入快速发展时期枫泾镇是上海重点建设的中心城镇之一，近年来经济持续健康发展，发展速度加快。

2003年，实现国内国民生产总值亿元，一、二、三产业增加值比重分别为%、%、%。

财政收入为亿元，比上年增长45%。

工农业总产值亿元，其中农业总产值亿元，工业总产值亿元，初步形成了以服装机械制造业、纺织服装、印染业及汽车摩托车配套制造业等主导产品。

食品加工业、电子及通讯设备制造业、建材业、化工化纤、卫生洁具等初具规模，枫泾镇的经济已跳跃式地进入快速发展时期。

相对于上海市区和一些早期发展的城市，这一地区发展的起步阶段相对滞后，但从发展速度和前景而言，这里无论是对上海大都市地区而言，还是对金山区而言，在产业布局和空间结构上都具有重要的地位。

规划依据《中华人民共和国城市规划法》(1990)《城市规划编制办法》(建设部1991年第14号令发布)《城市规划编制办法实施细则》(建设部建规（1995）333号)《上海市城市规划条例》(2003)《上海市城市规划管理技术规定》（2003）《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》（沪府[2002]79号）《上海市城市总体规划》（1999—2020）《金山区区域规划纲要》(2004-2020)《上海金山西部工业园区总体规划2003-2020》（中间成果）《枫泾镇总体规划》(1998)《枫泾镇电力系统规划》（2004）枫泾镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想规划期限本次规划期限为：近期：2005～2010年，远期：2011～2020年。

规划区范围按照《金山区区域规划纲要》，本次规划确定的规划区范围为目前整个枫泾镇镇域范围。

规划区由23个行政村组成，总面积平方公里。

规划内容通过本次规划，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。

规划内容包括枫泾镇域总体规划和镇区总体规划。

制订这一地区总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使这一地区的整体开发在上海市和金山区产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。

附表1-1 2003年枫泾镇老镇区单位：万元附表济发展情况表单位：万元第二章发展环境和条件分析发展基础经济发展基础枫泾镇作为金山区的重点镇，一直发挥着中心城镇的职能。

2003年枫泾镇有户籍人口万人，其中非农人口万人，城镇化水平%；大量的股份制企业和个体、私营企业支撑着全镇经济的快速发展。

枫泾镇初步形成了以服装机械制造业、纺织服装印染业、化工化纤业、食品业、医疗器材、卫生洁具以及汽车摩托车配件制造等主导产业，食品加工、电子以及通讯设备、建材业也初具规模。

2003年，工业区新落户企业达到84家，枫泾镇经济已进入快速发展轨道。

交通区位优势枫泾是上海西部与江浙交界的门户，这一地区交通便捷，是江浙沪交流的重要节点。

沪杭高速、沪杭铁路、亭枫公路（320国道）、朱枫公路和正在兴建的亭枫高速公路从镇区穿过，并设置了高速公路出入口和铁路站场，良好的交通体系网络为枫泾的发展奠定了坚实的基础。

近几年来，枫泾发展趋势非常明显，依托便捷的交通和上海的地缘优势，江浙沪在这一地区投资热情高涨，带动了枫泾经济的快速发展，提升了枫泾的整体实力，城镇环境品质明显改善，诸如枫泾北美风貌新城、上海国际服装机械城、上海纺织城的建设等。

枫泾不仅将成为金山区发展的重要力量，同时将成为展示上海国际大都市风采的西部门户城镇。

政策优势枫泾镇是上海市“一城九镇”试点城镇，全国500个小城镇建设试点镇之一，上海市重点发展小城镇的政策对枫泾镇的发展具有相当大的推动力。

2001年上海市政府下发的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》中，对试点城镇的土地流转、产业培育、人口集中、财政支持等方面均有一定的政策支持。

文化和旅游资源古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。

宋代成市，元代建镇。

这里是江南特有的吴越文化的宝地，人杰地灵。

河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小桥流水风貌。

有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”。

但因战争频繁，均遭毁灭。

至于能侥幸保留下来的，也由于未能很好保护，多被拆毁。

近年来投入大量资金，开发利用，经过整修，逐步恢复古色古香的建筑特色，让人领略到江南水乡古建筑的魅力。

在上海实施“一城九镇”过程中，枫泾被确定为具有北美风貌特色的城镇，为枫泾的城镇特色增加了新的要素。

外部机遇与挑战在区域一体化背景下，枫泾镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。

枫泾地区在上海新一轮发展中具有重要的战略地位。

长三角地区快速发展城镇发展关系转型长三角地区在中国近20年一直保持经济最为活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间结构和经济结构的不断转型。

长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。

城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。

每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。

区域重大基础设施建设带来新的发展契机区域性大型基础设施建设使长三角地区整体性不断得到强化。

沪杭线在现有的铁路、公路、高速公路基础上，新的高速公路、城际铁路、高速铁路的建设也逐渐提到议事日程，枫泾镇地处这一沪杭发展轴线，不仅是交通通道，而且是人口和产业进一步聚集发展通道。

从上海市域范围来看，上海实施“15·30·60”工程，郊区高速公路体系日益完善，作为上海发展的中心城镇之一，虽然在过去很长时间未能获得充分的发展空间，未来的枫泾不再具有边缘化的概念，将面临巨大的发展空间和机会。

上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。

随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将会更为紧密地融合起来。

上海率先提出“三个集中”的郊区发展策略，在逐步推行的过程中显示出良好的示范作用。

在新的发展阶段，郊区已经不再是相对于市区而独立存在的发展模式，而是成为上海城市发展的要素。

枫泾作为上海的西南门户和“一城九镇”之一，枫泾城镇建设对上海大都市地区空间布局、产业布局和发展战略以及特色旅游等方面，都具有重要的意义，枫泾镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。

提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择在新的形势下，上海提出提升制造业的内涵和能级，金山区在制造业向郊区集聚过程中，如何利用发展基础，提升金山地区核心竞争力，面临整体战略选择。

从金山区的发展规划上看，亭枫高速公路沿线已经成为重要城镇发展轴线，集中了亭林、朱泾、枫泾等重要城镇。

在区域规划中也确立了金山区“一线、二轴、三区"的布局结构。

亭枫发展轴是“二轴”之一，是贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，枫泾组团是轴线整合的三大组团之一，建设重点城镇与区级工业区。

资源与制约城镇化空间扩张的潜在需求加大枫泾镇的传统发展是以郊区农业城镇为基础的，正在经历从一个远郊小镇到具备综合功能的小城市的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。

城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。

城镇分散发展与资源整合的矛盾突出虽然枫泾镇区和兴塔社区从每个区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的现象，新规划的金山西部工业区的规划已使枫泾和兴塔社区空间发展相连，基础设施和社会设施的配套等方面发展协调的矛盾突出。

整个枫泾组团共同面临着资源整合的方向和要求。

城镇可持续发展面临压力枫泾历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。

由于缺乏合理的控制和引导，老城区人口高密度发展，土地使用结构不合理，与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。

枫泾镇作为金山区域范围内的一级重点城镇与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高，中心城镇职能尚需完善。

区域空间管理手段滞后目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。