3．优缺点
（1）优点：由于不需要发布招标通告，不需要资格预审或简 化了资格预审工作，节省了费用和时间，提高了效率；另外， 由于对承包人比较了解，减少了承包人违约所带来的风险。
（2）缺点：竞争性较差，有可能排除好的承包人，而且可能 提高报价。
4．注意事项
采用邀请招标的关键是业主对市场供给情况以及承包人的情况 比较了解。还要考虑IT项目的具体情况：一是招标项目的技术新 而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的承包人中选择；二 是招标项目本身的价值低，合同金额不大，招标人只能通过限 制投标人数来达到节约费用和提高效率的目的；三是招标项目 有其他例外的理由，如时间的紧迫性等。
（四）按IT项目采购最终提供物分
1．软件开发采购
软件开发采购一般可以分为两大类：一类是软件开发的订单 采购；另一类是软件开发的非订单采购。
2．系统集成采购
系统集成采购包括复杂的软件、硬件系统工程或系统集成等 的采购。
3．通信工程采购
通信工程采购包括长途通信光（电）缆工程、微波通信干线 工程、地球站通信工程、移动通信工程、长途电信枢纽工程、 市话通信工程等的采购。
1．货物采购
货物采购属于有形采购，是指购买IT项目建设所需的投入物， 如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料等，并包括 与之相关的服务，如运输、保险、安装、调试、培训、初期维 修等。
2．工程采购
工程采购也属于有形采购，是指通过招标或其他方式选择工程 承包人，即选定合格的承包人承担IT项目建设任务，以及与之 相关的服务（例如人员培训、维修等）。
3．服务采购
从广义上讲，咨询服务就成为一种知识服务型产业，它以专门 的知识、信息、技能和经验为资源，帮助业主解决各种复杂难 题，提供解决某一问题的建议或方案，或为领导决策提供参谋 性意见。
（二）按采购竞争程度不同分
1．招标采购 招标采购包括公开招标和邀请招标采购。 2．非招标采购 非招标采购包括招标采购、竞争性采购、单一来源采购、询 价采购、自营工程等。
（2）缺点：采购价格受供货人的数量影响，供货人容易形成 价格联盟。
4．注意事项
询价采购有以下一些注意事项：一是公开询价信息；二是更 多地邀请符合条件的供货人参加询价；三是实质响应的供货人 并非要拘泥于“三家以上”；四是不得指定品牌采购；五是不单纯 以价格取舍供货人。
四、采购主要法律法规
（一）中华人民共和国招标投标法 （二）中华人民共和国政府采购法 （三）相关的配套法规和政策
4．网站建设采购
网站建设采购包括网站开发、网站管理、网站维护等的采购 。
5．咨询服务采购 咨询服务采购包括单纯的IT咨询服务、非订单IT项目（如现成 IT产品）的培训和维护等的采购。
（五）按IT项目采购复杂程度分
1．简单IT项目的采购 （1）咨询服务的采购。 （2）非订单IT项目的采购。 2．复杂IT项目的采购 当IT项目具有特定业主，即按照特定业主的要求建设IT项目时，
3．优缺点 （1）优点：通常适用于采购现成的、标准化的货物或服务。
（2）缺点：容易出现采购方指定品牌询价的现象。 4．注意事项
与公开招标方式采购相比，竞争性谈判具有较强的主观性，评 审过程也难以控制，容易导致不公正交易，甚至腐败，因此，必 须对这种采购方式的适用条件加以严格限制并对谈判过程进行严 格控制。
2．IT项目采购管理的意义
IT项目具有规模较大、技术复杂、风险高等特点，并且涉及高 科技信息领域，因此，在经济全球一体化的今天，外包采购作为 采购活动的一种特殊、复杂形式，在IT市场中有其存在的必要性 。业主、承包人都必须重视IT项目的采购管理，加强IT项目的采 购管理。
三、IT项目采购管理现状
3．优缺点
（1）优点：单一来源采购是国际上通行的一种采购方式。在 这种采购方式中，采购活动处于一对一的状态，采购人处于主 动地位。
（2）缺点：在采购交易过程中，更容易滋生各种不规范行为 和腐败（商业贿赂）现象，而放弃了规范化的原则，迫使价格 居高难下和极不合乎情理。
4．注意事项
除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免单一 来源采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一来源采 购方式进行采购的必要，应当深入了解供货人提供的产品性能 和成本，以便有效地与供货人就价格问题进行协商，尽量减少 采购支出。
二、IT项目采购及其管理的意义
1．IT项目采购的意义 采购在IT项目管理中占有重要的地位。采购是IT项目的物质基础
，是决定IT项目成败的关键。为了保证IT项目目标的实现，合 理使用IT项目资金和提高资金的使用效率，在IT项目实施过程 中，实施科学、合理的采购有着重要的意义。
（1）降低成本。 （2）从外界获得专门的技能和技术。 （3）提高责任心。 （4）有效地遏制或减少浪费、腐败等现象的发生 （5）有利于IT项目的进度控制。
表10-1 IT项目采购管理主要过程
第二节 IT项目采购原则与方式
一、IT项目采购原则
1．成本效益原则
IT项目的实施需要讲求经济性和效率性。IT项目采购的经济 性和效率性是指所采购的产品应具有优良的品质，以及在合理 的、较短的时间内完成采购，以满足IT项目工期的要求。
2．均等竞争性原则
项目采购的均等竞争性是指在项目采购中给予合格竞争者均 等的机会
2．两阶段采购过程
两阶段采购是指业主将IT项目全生命周期的工作任务分成两 个相对独立的阶段分两次进行采购的过程。当IT项目的需求分 析比较复杂时，则宜采用两阶段采购方式。两阶段划分可以分 为两种：一种是第一阶段为需求分析到概要设计的采购，第二 阶段为详细设计到实施的采购；另一种是第一阶段为需求分析 到详细设计的采购，第二阶段为实施采购。
（三）按采购人不同分
按IT项目采购人不同，IT项目采购分为个人采购、家庭采购、 企业采购与政府采购。
（1）个人采购。个人采购是指个人使用资金来采购的行为。
（2）家庭采购。家庭采购是指以家庭为单位发生的采购行为 。
（3）企业采购。企业采购是指企业发生的采购行为。
（4）政府采购。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和 团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的 或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
（二）邀请招标
1．概念 邀请招标采购（又称有限竞争性采购）是指招标人以投标邀 请书的方式邀请规定人数（《招标投标法》规定3人，《政府采 购法》规定5人）以上的供货人投标的采购方式。 2．采购程序 邀请招标采购的程序原则上要经过两个阶段：
（1）通过公开招标方式确定供货人资格标。 （2）邀请通过资格预审的所有供货人前来投标。
3．透明原则
IT项目采购过程的透明性是指IT项目采购的整个过程具有高 度的公开性。
4．时间原则 采购的IT产品应及时到达，采购时间应与整个IT项目实施进度 相适应。
5．质量原则 质量标准是IT项目的基本特性，IT项目质量应当良好，符合业 主要求。
二、采购方式
目前，常用的采购方式有：招标采购、竞争性谈判采购、单 一来源采购、询价采购等，其中招标采购又分为公开招标采购 和邀请招标采购。
（五）询价采购
1．概念 询价采购是指对三家以上的供货人提供的报价进行比较，以 确保价格具有竞争性的采购方式。 2．采购程序 为了使询价采购更加公平、公正，询价采购程序大体上有以 下几个步骤： （1）成立询价小组。 （2）确定被询价的供货人名单。 （3）询价。 （4）确定成交供货人。
3．优缺点
（1）优点：简便，采购成本较低。
四、IT项目采购特点
IT项目采购具有一般项目采购的属性，同时，IT项目的特点又 决定了IT项目采购具有自身的一些特点，具体如下。
（l）需求不明确。 （2）采购方式随意。 （3）评标受限。 （4）合同管理水平有待提高。 （5）“钓鱼项目”造成IT项目预算及成本的失控。 （6）采购组织不固定。 （7）招标文件内容不规范。
五、IT项目采购管理
项目采购管理是构成项目管理的重要内容之一。IT项目采购 管理是指对采购或外包这一过程的管理。 IT项目采购管理描述 了从执行机构以外获得物资和服务所需要的过程，由采购计划 编制、询价计划编制、询价、供方选择、合同管理和合同收尾 构成。IT项目采购管理的主要过程见表10-1。
此即属于复杂IT项目采购。复杂IT项目包括按照特定业主要求 而实施的软件开发、网站建设、系统集成以及通信工程等。
二、IT项目采购关键因素
IT项目不同采购类型的对比情况见下表
表10-2 IT 项目不同类型采购的关键问题比较
三、IT项目采购过程
1．单阶段采购过程
单阶段采购是指业主将IT项目全生命周期各阶段的工作任务 一次性进行采购的过程，包括需求分析、概要设计（也称为初 步设计）、详细设计和实施等。
第三节 IT项目采购类型及要求
IT项目采购管理是指为了达到IT项目范围而执行组织外部获 取货物、服务所需的过程。IT项目采购管理是从买方—卖方关 系中买方（业主）的角度加以讨论。
一、IT项目采购类型
（一）按IT项目采购形态分
按IT项目采购形态，IT项目采购分为有形采购和无形采购， 其中有形采购包括货物采购和工程采购，无形采购包括服务采 购。
2．IT项目外包
在IT行业中，有时业主还将IT项目的开发、运行管理和维护承 包给外部专门的机构负责，这种行为称为外包。 IT项目的外包 内容包括系统运营、网络设计/开发和管理、应用系统设计/开发 和维护、数据中心托管、安全服务、IT项目培训、系统集成、信 息技术顾问、业务过程管理、业主支持、系统支持/恢复服务及 其他（行政管理、人事管理、耗材管理）等。
1．IT项目自治与外包决策 2．IT项目合同类型 3．供货人选择 4．IT项目采购预算与采购成本 5．IT项目采购环境 6．IT项目采购流程与方法 7．IT项目采购的标准招标文件内容及格式
四、Iቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ项目采购存在的问题