历史文化因素 的 影 响 。 中 国 长 达 ２ １． ０ ０ ０多年的封建君主专制社 会， 纳税被认为是天经地 义 的 事 情 ， 封 建 王 朝 的 横 征 暴 敛， 税收完全按 但提供的公 共 品 微 乎 其 微 ， 封建时代赋税征收 照统治者个人意志取用 ， 上的任意性和几乎为零的价值补 偿 的 现 象 基 本 贯 穿 整 个 封 建 社 会 。 长 期以来人们便认为偷逃税是很自然的事情 ，没有什么不光彩的 ， 人们 对 此持温和甚至同情和支持的态 度 。 再 加 上 在 传 统 文 化 中 不 敢 最 先 ，惟 恐最后的中庸思想和趋之若鹜的 攀 比 心 理 的 驱 使 下 ，形 成 了 你 偷 我 也 长 期 历 史 和 传 统 文 化 的 沉 淀， 导致 偷 ，偷了也白偷的税收心理 。 因此 ， 社会整体纳税意识缺乏 应 有 的 自 觉 性 ， 主动性的税收遵从也就不易成 为公民的选择 。 另外 ， 我国在建国到改 革 开 放 之 前 实 行 计 划 经 济 体 制 ， 在“ 统收统 支” 的财政管理体制下 ， 税 收 种 类、 涉税主体和税收作用的范围都十分 直到９ 税 有限 。 个人基本没有涉及 税 收 ， ２ 年 确 立 市 场 经 济 体 制 之 后， 所以人们的税收观念 、 纳税意识比较薄弱 。 收才逐渐进入人们的生活 ， 公民对税收的错 误 理 解 。 我 国 税 法 定 义 的 税 收 的 三 个 特 性 ， 即 ２． “ ， 强制性 ， 固定性 ， 无偿性 ” 强调了税 收 法 规 对 纳 税 人 义 务 的 要 求 ， 只是 单方面的说明税收来自纳税人 。 在传 统 的 税 收 宣 传 中 很 少 涉 及 税 收 去 因此老百姓不清楚税收通 过 什 么 样 的 程 序 或 过 程 支 出 ， 缺乏 向的宣传 ， 税收收入的作用与目的等方面的 基 本 知 识 。 在 征 纳 关 系 上 我 们 习 惯 跟 对纳税 人 权 利 提 倡 却 比 较 少 ， 对权利保护 多地强调纳税人的纳税义务 ， 不够重视 。 纳税人权利意识孱弱的直 接 后 果 是 纳 税 人 维 权 长 期 处 于 被 虚置 ” 状态 。 而公民对税收的 错 误 理 解 和 对 权 利 义 务 认 识 的 不 平 动或 “ 衡直接导致纳税意识上的缺失 。 税收收入使用效果的影响 。 我们 把 为 政 府 部 门 筹 措 用 于 生 产 或 ３． ， 提供公共物品或服务的 财 源 的 税 务 机 构 称 为 “ 征 税 人” 把将税收收入 ， 用 税 人” 把缴 投向于公共物品或服务 的 生 产 或 提 供 的 政 府 部 门 称 为 “ 。那 么， 纳 税 人” 这三个主体就围绕税收而形成 税的企业或个人称为 “ 了一种关系 ： 企业和居 民 交 税 ， 税 务 部 门 收 税， 各 级 政 府 部 门 用 税。 征 税人把处于两极的企业或居民纳税人和用税人连接起来组成不可分割 的税收运行整体 。 我们经常在网上看 到 个 别 政 府 官 员 大 手 挥 霍 取 之 于 民的税收经费 ， 也有一些 巨 额 公 共 设 施 投 资 因 贪 污 腐 败 而 变 成 危 害 人 更有甚者误将履行职能视为对百姓 民群众财产和生命的豆 腐 渣 工 程 ， 的恩赐 。 然而 ， 每个纳税人 都 可 以 在 税 收 运 行 的 过 程 中 看 到 税 收 的 来 源与去向 ， 纳税人是否依 法 纳 税 ， 征 税 人 是 否 依 法 征 税， 在很大程度上 取决于用税人是否有效用税 。 如果纳 税 人 看 到 自 己 辛 辛 苦 苦 赚 来 的 收 入被用到了不该用的地方 ， 或者使用 过 程 中 被 浪 费 了 ， 那么纳税人就会 认为自己被玩弄欺骗 ， 纳税人的行为 也 会 因 此 而 被 扭 曲 ， 从而被迫税收 遵从的同时进行主动偷逃税 。 税收的公平性 。 纳税人是否感觉 到 公 平 或 感 觉 到 公 平 程 度 将 直 ４． 、 接影响到他们的税收遵从行为 ， 纳税 人 会 比 较 自 己 所 缴 纳 税 款 总 额 与 处于同一收入水平的人 所 缴 纳 税 款 总 额 、 会比较自己所承担的纳税义 务与享受的权利等等 ， 由 此 会 产 生 出 是 否 公 平 的 心 理。 国 外 学 者 对 纳 税人非公平心理影响税收遵从进行研究后发现 ， 只（ 上转第 ８ ８页）
财税金融

浅谈税收遵的主动性与被动性
赵 晟 陈庆萍 云南财经大学财政与经济学院
摘 要】 通过对税收遵从的主动性和被动性的比较 ， 分析纳税人缺乏税收遵从主动性的原因 ， 根据主动性税收遵从的优势 ， 来加强税收遵从主 【 动性的效果 。 【 关键词 】 税收文化 税收遵从
引言 一 、
纳税遵从一直是各国面 临 的 一 大 难 题 ， 即使对纳税不遵从税务惩 罚与稽查广泛存在且力度 不 断 加 大 ， 打 击 效 果 仍 然 十 分 有 限 。２ ０ ０ ７年 比上年增收１ 增长３ 全国税收收入累计 完 成 ４ ９ ４ ４ ９亿 元， １ ８ １ ３ 亿 元， １． 其中全国税务稽查部门全年共 检 查 各 类 纳 税 人 ５ 查补税 ４％ ， ３． ７万户， 比上年增加了 ４ 增长了 １ 同年新疆全口 款４ ３ ０． ２ 亿元 ， ３． ８ 亿元 ， １． ３％ ； 径财政收入 ６ 当年增收 １ 其中地方财政一般预算收入 ４ ０ 亿元 ， ５ ６亿 元， 增长 ３ ２ ８ ５ 亿元 ， ０． １％ 。 可以看出 ０ ７年 稽 查 查 补 税 款 基 本 相 当 于 一 个 但客观讲， 税收遵从一定 省的财政收入 。 尽管不断完善税收 征 管 工 作 ， 程度上威慑与税收强制性和被动接受 。