宝山区区域总体规划实施方案(2005-2020)作者：[规划和土地管理局] 阅读数：76505 日期：[2006-12-16](2005-----2020)文本上海市城市规划设计研究院宝山区规划设计研究院二OO五年十二月目录第一章总则 7第一条编制目的 7第二条规划编制依据 7第三条地位和作用 8第四条规划期限 8第五条规划区范围 8第六条规划指导思想 8第二章区域性质、规模和发展目标 10第七条区域性质 10第八条区域发展规模 10第九条区域发展目标 10第三章空间布局结构 12第十条区域发展方向 12第十一条城镇体系规划原则 12第十二条城镇等级体系 12第十三条中心村建设 13第十四条区域空间布局结构 13第十五条公共活动中心体系 15第四章新城区发展规划 17第十六条城市性质 17第十七条发展目标 17第十八条新城空间结构 17第十九条新城分区发展纲要 18第五章产业发展规划 22第二十条规划原则 22第二十一条区域产业布局 22第二十二条工业园区布局 22第二十三条第二产业 23第二十四条第三产业 23第二十五条农业 24第六章综合交通规划 25第二十六条战略目标 25第二十七条港口和内河航运 25第二十八条公路 26第二十九条铁路 27第三十条轨道交通 27第三十一条越江交通 28第三十二条城市道路 28第三十三条公共交通 29第三十四条货运交通组织 30第三十五条静态交通 30第七章科教与社会事业发展规划 32 第三十六条规划目标 32第三十七条教育科研 32第三十八条科技信息 33第三十九条文化 34第四十条医疗卫生 35第四十一条体育 36第四十二条社会福利与社会保障 37 第八章绿化景观系统规划 38第四十三条绿地系统规划目标 38第四十四条绿地指标 38第四十五条规划结构 38第四十六条景观规划目标 39第四十七条景观规划布局 39第九章旅游系统规划 41第四十八条发展目标与原则 41第四十九条规划布局 41第五十条旅游配套设施 42第十章水系系统规划 43第五十一条规划目标 43第五十二条规划结构 43第五十三条景观水系 43第五十四条岸线规划 44第十一章环境保护规划 45第五十五条规划目标 45第五十六条大气环境保护 45第五十七条水环境保护 45第五十八条噪声控制 46第五十九条固体废弃物处理 46第六十条吴淞工业区环境综合整治 46 第十二章市政公用设施规划 47第六十一条供电 47第六十二条供水 47第六十三条燃气 48第六十四条雨水排水 48第六十五条污水排水 49第六十六条通信 50第六十七条邮政 50第六十八条环卫 50第十三章防灾规划 52第六十九条防洪除涝 52第七十条消防 52第七十一条抗震 52第七十二条城市防空及地下空间 53 第七十三条城市生命线系统规划 53 第十四章近期建设与实施对策 55第七十四条规划目标 55第七十五条主要任务 55第七十六条土地发展策略 63第七十七条规划实施对策 64第一条编制目的为指导宝山区域长远发展需要，确定区域的性质、规模和发展方向，优化配置各项资源，指导区域各项建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展，制定本规划。

第二条规划编制依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《城市规划编制办法》3、《上海市城市规划条例》4、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》5、《上海市宝山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》6、《上海市城市总体规划（1999—2020）》7、《上海市城市近期建设规划（2003—2007）》8、《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》9、《上海市中心城分区规划》10、《宝山区区域总体规划纲要（2004—2020）》11、《宝山区区域总体规划实施方案（2004—2020）》12、国务院、上海市委市政府关于宝山区发展的相关要求及政策文件13、上海市宝山区委区政府关于宝山发展的相关要求及政策文件第三条地位和作用《上海市宝山区区域总体规划（2005～2020）》是指导本区发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。

在本区进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期规划、新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等，均必须执行本规划。

第四条规划期限2005年至2020年，近期至2010年。

第五条规划区范围本次规划范围即宝山区行政辖区范围，总面积为293.7平方公里。

第六条规划指导思想1、坚持科学的发展观。

以科学发展观统领宝山经济社会发展全局，努力构建资源节约型、环境友好型社会；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；落实“五个统筹”：即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，实现宝山经济、社会、人与自然的全面协调可持续发展。

2、推进和谐社会建设。

大力推进和谐社会建设，加快提高人民群众物质文化和社会生活质量水平；实现区域物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会四位一体的总体要求，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新区。

3、坚持“三个注重”。

坚持科学发展观，以科教兴区为主战略，始终坚持以经济建设为中心，以实现人的全面发展为目标。

更加注重社会和谐发展；更加注重城市综合功能培育；更加注重环境保护与生态环境建设。

4、坚持“五个优化”。

合理安排区域空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，重点突出“五个”优化：优化生态环境建设、优化公共资源配置、优化市政公用设施规划、优化生产与生活布局、优化人文与城市形象塑造。

第二章区域性质、规模和发展目标第七条区域性质上海北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的重要门户；世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区；上海国际航运中心的重要组成部分；生态、生活、生产协调发展、具有辅城功能的现代化滨江新区。

第八条区域发展规模2020年宝山区实际居住人口总量控制在150万人以内，城市化水平达到98.7％。

集中城市化地区城市建设总用地约232平方公里，其中，区属城市建设用地146平方公里，国家（宝钢）和市级工业园区用地、市级道路、交通和基础设施用地约86平方公里。

中心城部分规划人口约50～55万，城市建设用地约58平方公里；新城规划人口约60～65万，城市建设用地面积57平方公里；新市镇规划人口约28万，城镇建设用地控制为21平方公里。

第九条区域发展目标至2020年，把宝山建设成为与上海国际化大都市相适应的、具有辅城功能的现代化的滨江新区；形成世界级精品钢及其延伸业基地、上海北部物流服务基地、上海国际航运中心的重要组成部分、现代生产性服务业集聚区和环境优美、适宜居住、现代化的生活园区。

主要标志：1、形成与宝山新区相匹配的区域经济规模和综合实力，形成完善的现代化的城市综合功能。

2、形成符合现代化大都市和宝山特点的城镇协调发展的城镇布局和空间形态。

3、形成人与自然和谐的生态环境，建成以“生态绿心＋绿脉”为基础的城市形态结构和绿化系统，营造气净、地绿、水清的区域空间环境。

4、形成集航运、游览、景观于一体的河网系统，建设具有良好景观环境的滨水生活组团，体现滨江新区特色。

5、形成以市域快速交通网络为基础的，布局合理、功能明确的综合性区域道路网系统，加快城市主干路网骨架建设以及综合换乘枢纽站的建设，建立客货运交通适当分离的交通体系。

6、形成较完善的教育、文化、卫生等为主体的社会发展体系，建设布局合理、配套齐全、洁净舒适、交通便捷的现代生活园区。

7、形成与区域发展相协调的城市综合应急和防灾体系，加快城市灾害预防和应急工程建设，提高城市综合应急处置和防灾能力。

第三章空间布局结构第十条城市发展方向重点培育新城市发展轴，形成由淞宝地区（东城区）、杨行地区（西城区）、顾村地区组成的“组合式”新城；进一步强化沪太路城镇发展轴，建设大场—顾村—罗店—罗泾组团发展区域；加快推进宝山工业园区建设和区域环境建设。

第十一条城镇体系规划原则优化中心城区、强化新城区、加强新市镇、加快中心村建设，促进城镇协调发展，形成职能分工明确、等级清晰、结构合理、形态优良的符合区域发展需求和特点的城镇体系。

发挥区域区位及交通优势，优化上海中心城宝山部分；立足上海市新一轮功能定位，强化宝山新城作为市中心城拓展区与延伸区核心发展；加强产业互动，推进北部综合产业区和新市镇功能发展；加快城镇发展过程中自然村向中心村和新市镇集中力度，形成城市化、现代化中心村新模式。

第十二条城镇等级体系以上海市域城镇体系布局框架为依据，规划宝山区域城镇体系分为中心城（上海中心城宝山部分）、新城、新市镇（居民新村）和中心村四个层次。

上海中心城宝山部分：宝山外环线以内区域。

新城：外环线与郊环线之间区域，由淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团构成组合式新城。

新市镇：形成罗店、罗泾、月浦三个新市镇以及罗南、盛桥、沈巷三个居住社区，分别依托就近新市镇形成联动发展。

中心村：形成杨北、大黄、正义、白杨、四方、洋桥等中心村。

其中，杨北、大黄、正义、四方为城镇型中心村，与城市化一同发展；白杨、杨桥为独立型中心村。

第十三条中心村建设按照“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的要求，形成规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强、与现代化国际大都市相适应的，符合宝山特色的社会主义新农村。