教育具有较强 的外部效应 教育资 本市场 的不发 达和不 完善 教育可 以促进 机会公 平，缩 小收入 分配差 距
理论 依据
教育的未来不 确定性和信息 不对称性
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（二）社会消费性支出的性质
非生产性
性质
外部性
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二、社会消费性支出的特点
1）社会消费性支出的结果会使社会产品消 耗，价值丧失，不能收回或补偿。 2）社会消费性支出具有连续性，只要消费 单位存在，就得连续不断地支出。 3）社会消费性支出同人们的切身利益、眼 前利益密切相关，具有增长刚性。 4）消费性支出很少受到技术经济条件的制 约。
纯消费 性支出
具有增长 刚性
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具有连续 性
（二）我国行政管理支出的结构与规模
1.我国行政管理支出的结构 按支出科目分析 我国行政管理支出按科目分为行政管理费、公检法经费、 武警部队经费、外交支出等几个方面。我国行政管理总支出 结构见下表：
合计 年份 数额/ 亿元 1997 2000 2003 2006 1329.4 2025.7 3754.1 6109.4 行政管理费 数额/ 亿元 703.7 965.5 2058.4 3355.8 比重 /% 52.9 47.7 54.8 54.9 公检法经费 数额 /亿元 433.4 760.5 1301.3 2174.2 比重 /% 32.6 37.5 34.7 35.6 武警部队经费 数额 /亿元 120.9 202.2 264.2 388.0 比重 /% 9.1 10.0 7.0 6.4 外交支出 数额 /亿元 35.9 51.6 78.0 109.0 比重 /% 2.7 2.5 2.1 1.8 对外援助 数额 /亿元 35.5 45.9 52.2 82.4 比重 /% 2.7 2.3 1.4 1.3
24.3 24.6 26.2 28.0
5.5 5.5 6.1 6.8
2012
二、教育支出
（一）教育支出的属性
财政范畴的教育支出也可称为财政性教育经费， 是国家财政用于发展教育事业的支出。 与行政管理费用相比，社会文教并不属于纯公共 产品，而应属于混合产品的范畴。
首先，私办的教育是要收费的，既具有排 他性，而失学情况的存在也是这种产品存 在排他性的结果。 其次，在教育资源有限的情况下，社会文 教是不存在非竞争性特征的。
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三、社会消费性支出的内容
行政管理费 工交商农部 门的事业费
内容
…
文教、科学、 卫生事业费
国防费
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第二节 行政管理支出和国防支出
一、行政管理支出和国防支出的属性
行政管理支出和国防支出都属于社会消费 性支出，属于国家政权建设支出，这两种支出 是国家财政最基本的支出。
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二、行政管理支出
（一）行政管理支出的含义与特点 行政管理支出也称为国家管理支出，是指国家财政用 于国家各级机关、行政管理机关、司法检察机关以及 外事机构行使其职能所需要的经费支出。
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按人员经费与公用经费分析
人员经费
行政管理支出
公用经费
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2.我国行政管理支出规模 我国行政管理支出基本呈现一种不断上升的趋势。 行政管理支出增长较快。 行政管理支出占财政总支出的比重逐年上升。 行政管理支出占国内生产总值的比重也逐年上升。 详细数据分析见“我国行政管理费增减变化及其占财 政支出和国内生产总值的比重”表：
2.行政机构的膨胀和人员的增加
3.预算管理约束软化 4.一些客观因素的变化
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三、国防支出
（一）国防支出的概念与特点 1.国防支出的概念 国防支出是指国家财政用于国防建设、国防科 研事业、军队正规划建设等方面的费用支出。 国防支出在不同国家有着不同的细目分类，但 基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。 2.国防支出的特点 国防支出需求的外生性与供给的内生性。 现代国防服务属于技术密集型行业。
第四章 社会消费性支出
【知识点提示】社会消费性支出的含义、性质与内容；行政 管理支出和国防支出的属性与内容 【重难点提示】行政管理支出和国防支出的规模、结构与影 响因素；文教科卫支出的提供方式
第一节 社会消费性支出概述 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 文教科卫支出
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财政支出
购买性支出 转移性支出
行政管理费占 财政支出比重/% 4.37 5.44 6.52 9.83 12.79 11.25 14.25 14.25 13.95 24.54
行政管理费占国内 生产总值比重/% 1.35 1.47 1.45 1.62 1.44 1.80 2.54 1990 1995 2000 2004 2005 2006 2007
年度 2000 2001 2002 2009 人员生活费/% 33.5 32.0 31.9 34.04 活动维持费/% 34.2 33.7 34.3 33.73 装备费/% 32.3 34.3 33.8 32.23 总额/亿元 1207.54 1442.04 1694.44 4951.10
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2.我国国防支出的规模
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（二）我国国防支出的结构和规模
1.我国国防支出的结构
人员生活费 （军官、士兵、 文职干部和职 工） • 工资 • 伙食 • 服装 •„
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活动维持费
• 部队训练 • 工程设施建设 及维护 • 日常消耗性支 出
装备费（武器 装备） • 科研 • 试验 • 采购 • 维修 • 运输 • 储存
我国国防支出结构的变化趋于稳定，基本保持“三三制” 分配结构,即人员生活费、活动维持费和装备费各占三分 之一。
财政支出 /亿元 1122.09 1228.83 2 004.25 3 083.59 6 823.72 15 886.50 28 486.89 33 930.28 40 422.73 49 781.35
财政支出 增长速度/% 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 15.6 19.1 19.1 23.2
2006 2007
2008
7 425.98 11 793.96
14 992.20
21.7 58.8
27.1
18.4 23.7
24.0
3.5 4.7
5.0
2009 2010 2011
24
18 569.32 22 147.08 28 648.22 35 208.19
23.9 19.3 29.4 22.9
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我国文教科卫支出增速及其占财政支出和国内生产总值的比重
年份 文教科卫支出/亿元 文教科卫支出增速 /% 占财政支出的比重/% 占GDP的比重/%
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
112.26 156.26 316.7 617.29 1 467.06 2 736.88 3 361.02 3 979.08 4 505.51 5 143.65 6 104.18
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年份
行政管理费 /亿元 49.09 66.79 130.58 303.10 872.68 1 787.58 4 059.91 4 835.43 5 639.05 12 215.68
行政管理费 增长速度/% 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 18.1 19.1 16.6 ---
近年来，中国国防支出绝对规模不断增长，但相对规模 总体不断下滑，主要原因是： 一方面是国民经济快速发展，国内生产总值大幅增长， 财政支出大规模增加； 另一方面是鉴于世情国情，国家将更多的财政资源投 入在经济建设和人民生活水平的改善上。 详细数据分析见“中国国防支出及其增长趋势”表：
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年份 1978
国别 国防支出占财政支出比率 国防支出占国内生产总值比率 中国 5.3 2.0 美国 17.6 4.2 印度 15.7 2.5 法国 4.8 2.3 英国 5.3 2.4 俄罗斯 15.3 4.0
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（四）影响国防支出的主要因素
1.经济发展水平的高低 2.国家管辖范围的大小 3.国际政治形势的状况 4.军事现代化程度 5.兵役制度
社会消费性 支出
财政投资性 支出
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第一节 社会消费性支出概述
一、社会消费性支出的概念
（一）社会消费性支出的含义 社会消费性支出是政府为履行政治经济、社会管 理和社会服务的职能而发生的日常支出，是购买 性支出的组成部分之一，是国家执行其政治和社 会职能的财力保证。 社会消费性支出是国家机器正常运转的物质基础， 是提高人民生活质量的物质前提，在保证国家主 权及领土完整、维护国内政局稳定、促进社会各 项事业的健康发展方面发挥了巨大作用。
广义（我国与世界各国实践）的支出内容包括立法机 构支出、行政执行机构支出、司法机构支出等三个基 本部分。 而狭义的政府仅指公共权力链条中的执行机构，相应 地，其内容仅指行政执行机构支出。 国际上一般指广义
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2.行政管理支出的特点
具有非排他性和 非竞争性
效率难 以考核
行政管 理支出 特点
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第三节 文教科卫支出
一、文教科卫支出的经济属性
文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、医疗 卫生和体育等事业单位的经费支出。文教科卫支出应归入非生 产性的范畴。需要强调的是： 一是从某种静态的相对意义上来说，文教科卫支出不能 对当年物质财富的生产做出直接地贡献； 二是从动态的绝对意义上来说，文教科卫支出的发展将 不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三 者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大； 三是从实际意义上来说，文教科卫支出在社会发展中占 有重要地位，且随劳动生产率的提高和GDP的增长不断 提高这一比重，增长速度甚至要超过GDP的增长速度。
24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 13.7 22.8 18.4 13.2 14.2 18.7