• （四）县乡制度
• 魏晋南北朝大县均置县令，小县置县长。孝文帝 时，推行“三长”制度。
隋朝地方行政制度
• （一）州（郡）、县二级制
• 隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小， 机构重叠，人员增多，效率低下，政局不稳。隋朝为加强 中央对地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方 行政。此外，随后又收地方人事权于上，九品以上州县官， 均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核。地方长官 三年向中央述职一次，不得擅自进京。县州佐官每三年需 更换，不得久任，地方官一律由外籍人士担任。
郡国并行政体（汉初）
• “汉承秦制”，在地方行政体制上，与秦略有不同。即在 实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。 • 在楚汉战争中，出于军事上的政治上的需要，刘邦曾封八 个异姓王。随着异姓王的逐个翦灭，刘邦又封宗室子弟子 为王，“皇子封王，其郡为国”，一下子封了九个同姓诸 侯王，这些诸侯王封国极大，致使“藩国大者，夸州兼郡， 连城数十”。汉初全国共五十四郡，诸侯国占三十九，中 央控制的郡仅十五。 • 势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素。他们 持亲骄横，渐与中央抗衡，成为“国中之国”。汉初实行 的郡国并行政体，也在一定程度上缓和了社会矛盾，赢得 时间以促进经济的恢复和发展。
郡县制（秦代）
秦统一全国后，在地方实行郡县两级制的 行政管理制度，建成“海内为郡县，法令 由一统”的政治体制。 秦初，全国设三十六郡，后增至四十六。 郡行政长官称郡守，由中央任命，掌一郡 政治、经济、军事与司法等事务。
• 郡下设县，为地方基层政府。万户以上称县令， 不满万户为县长，县令（长）主管县内政务，均 由中央任命 • 县下是乡，实行以县统乡，以乡统里的地方基层 组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼，分掌 地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。 • 乡下有里，设里正，掌管百家。里下百家按什伍 组织编制户籍，是地方最小的行政管理单位。
• （二）路、府、州及县
• 行省以下的行政区划，依次为路、府、州 • 元代在行省与路之间还设有道
明清地方行政制度
• （一）省制的重新配置
• 1、机构和区域的演变。明废行中书省，建立新的 地方行政系统——三司，即承宣布政使司（一般 习惯称行省）、提刑按察使司和都指挥使司。 • 2、总督和巡抚。清代布政司之上又出现总督、巡 抚。总督掌数省之军政、民政；巡抚掌一省之民 政，实为地方最高行政长官。
汉代地方行政机构与职能
• （二）县及乡里组织
• 1．汉代的县级行政单位有县、侯国、邑和道。县是地方 一级，有较独立的行政系统，县令（长）对县内事务无所 不统。 • 2．乡里组织 汉代地方基层行政组织是乡里，县以下又 分若干乡。 • 乡置三老、啬夫，游徼。乡下有里，为民众聚居之处，设 里正或里魁，掌百家。
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我国古代地方行政制度
组员：李欣儒（主讲） 徐晓娟 唐雪 张天华 雷佩佩 何佳宇 杨紫依 李成凤 刘翩 邓清平 周婷 肖时胜 许望林
中国地方制度演进主要内容
475B.C
奴隶社会 夏 西周 战 国
地 方 分封制 现 在
秦
郡县制
汉
郡国并行刺史 制(州)
唐
道 州 县
宋
路 州 县
元
行 省 制 ·
明
司 府 县
• （三）县级基层组织 • 唐代县分二类，六个等级。一类为京都及陪都所 在地区县；另一种为一般县。唐全盛时有一千五 七十三县。 • 唐乡里组织为分为乡、里、村（坊）、保、邻五 级。四家为邻，置邻长，五邻为保，设保长，五 保为里，有里正。在里、保之间，农村设村，有 村正一人；在城镇，五百户以上置坊，设坊正一 人。五里为一乡，置耆老一人，亦称父老，地位 与汉三老相仿，掌教化。
宋代地方行政制度
• （二）路、州、府、军、监
• 宋太祖后又在州之上设路制。路内主要设并行的 帅、漕、宪、仓四个机构，合称“四监司”。他 们互不相统，而相互监督，直接对中央和皇帝负 责。 • 路下面是州，与州并级的还有府、军、监，是同 一级地方政府，直属中央。 • 府比州重要，一般设在首都、陪都和皇帝幸行所 在地。 • 原驻军的所在地，不另派行政长官，由军事长官 统治，称军。 • 宋在工矿或铸币所在地由中央派官员监督统治地 的地区，称监。全盛时有监六十三。
清
省 府 县
中国古代地方管理制度演变的趋势：
省 制 区 域 自 治 直 辖
中央权力不断加强； 地方权力不断削弱。
分封制（西周—战国）
• 分封制也称分封制度或封建制，即狭义的“封 建”，由供主或中央王朝给王室成员、贵族和功 臣分封领地，属于政治制度范畴。周王是全国的 最高统治者，是诸侯们的共同主子，自称为“上 天之子”，故又称“天子”。周王把国都附近的 地区划分为王畿，由王室直接统辖。王畿以外的 广大地区分封给许多诸侯，各建邦国。
• （二）双轨制与都督制度
• 州郡政权机构，大多都实行双轨制，军民两政浑 然不分。南北朝地方制度受军事化影响，文职官 员普遍都加有武职称号。同时，以军将为都督， 兼领刺史、太守，也是普遍现象。
魏晋南北朝地方行政制度
• （三）侨州郡县制度
• 侨州郡县是为流寓百姓设立的地方行政区划。由 于它是寄治在别的州郡境内﹐故称“侨”。其后 经过土断﹐许多寄治州郡获得实土。但因本是外 地迁来﹐故继续称为侨州﹑侨郡﹑侨县。
• （二）基层组织
• 隋代的地方基层组织，沿北魏三长制。五家为一保， 设保长，五保为一里，设里长；四里为一党，设党长。党 上为乡，藉以加强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组 织，在掌理户口，查核户籍，收取赋税方面起了重要作用。
唐代地方行政制度
• （一）州 唐承隋制，在地方行政区划上尽管前后有变化， 但州、县二级制，是基本行政单位。 • （二）府 唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是 特殊的州。府有四种类型： • 1、京都及行在府。 • 2、都督府。 • 3、都护府。 • 4、羁縻州府。
郡、县机构
郡守（最高长官）
秦的地方政权机构分郡、县两级。
郡（地方最高统治机构）
监御史（行政、刑狱） 郡尉（军事、治安）
县
县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱）
县尉（军事、治安）
汉代地方行政机构与职能
• （一）郡
• 郡是汉代最高一级地方行政机构，无论从政务性质、设置 规模，都要比秦代健全得多，按职能及地区远近，西汉郡 可分为四类。 • 1．三辅郡 这是京师及其附近地区的郡。 • 2．内郡 这是设置于广大内地的郡，行政长官为郡守 （亦称太守），秩二千石。 • 3．边郡 设置在少数民族地区和边地的郡，如西域都护府。 • 4．诸侯王国 诸侯国地位与郡相等，王国的行政管理体 制，“同制京师”，诸侯国君有行政权、财政权、司法权 与军事权。
• （三）少数民族地区行政机构与政权
• 1、土司制度与改土归流。 • 2、都司与卫所制。 • 3、盟旗制。清朝在外蒙古、内蒙古有青海等地区 实行盟旗制。 • 4、新疆的伯克制。 • 5、对西藏的治理。西藏最高行政长官是中央派往 西藏的驻藏大臣，初设二人，协理、督办藏内事 务。
小结
• 1、中国古代地方行政制度是中央集权国家制度的 产物。 • 2、以地方行政区划而方，最初为郡县两级制。 • 3、地方政休上重要的是协调中央与地方的关系。 理想的内外相制、轻重相权。 • 4、历代对地方行政制度曾多次进行改革，其中意 义较为深远是的是秦、隋、元、清四朝。 • 5、我国是个由多民族组成的国家，历代中央王朝 注意到边疆少数民族聚居与内地政治、经济、文 化习俗相比有较大差异。
宋代地方行政制度
• （一）知州、差遣和通判
• 鉴于唐末五代藩镇割据的教训，宋在地方行政制 度上采取收权于中央的方针。知州是知州州事的 简称，是皇帝直接委派京官去掌管一州之政的官 员。 • 行政权力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知 州、知县手里，这种官职与职权相分离的做法， 也称“差遣”。 • 宋代为更有效地控制知州、知县，又设通判，以 对他们起牵制和监督作用。
明清地方行政制度
• （二）道、府、厅、州、县
• 1、道。明清的道是布政使、按察使的派出机构。 • 2、府。司、道这下的地方行政机构是府，分京府 和一般府两类。 • 3、厅。厅是清代一级地方行政建制。 • 4、州。州是府属行政单位，分直隶州与散州（又 称属州）之分。 • 5、县及里（保甲）制度。
明清地方行政制度
宋代地方行政制度
• （三）县及基层保甲制度
• 宋代有县一千五百八十九个。县下有乡，设乡书 手一人；乡下有坊（城厢）、里（乡村），设坊 正或里正一人，里下有户，设户长一人。王安石 变法后，县下推行保甲制。
元代地方行政制度
• （一）行省的建置
• 末元建立的省制，是新的一种体制，此制相沿至 明清，并至今不衰。 • 元代地方最高行政划行省，是“行中书省”的简 称，又称“省”。 • 特点：职权大、地位高，区域划置有利于统治。
唐代地方监司——道和节度使的建 立与演变
（一）道
• 唐代的道，最初以地方监察区出现，后演变成地方行政区。
（二）节度使 • 唐在沿边地区设大都督，其职掌限于军事。都督 常使持节，可全权处置军事，称节度使。节度使 常以采访身份出巡地方，成为事实上道一级的长 官。藩镇擅权的政治形势一直到唐末都未能改变， 它导致了唐的灭亡和五代的割据。
• （三）州
• 汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演 变成行政区。至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级 变成州郡县三级制。
魏晋南北朝地方行政制度
• （一）州、郡、县
• 魏晋承东汉末年州牧刺史职权发展的趋势，以州、 郡、县三级制度作为基本的地方政权体制。 • 州置刺史，郡置太守，县置令长。