1934年，“不列颠对外关系委员会”（后更名为“不列颠委员 会”，British Council）成立，致力于“英语以及英国艺术和科 学的长期对外教学（援助）”，其特点是服务机构的双重性， 一部分设在英国本土，一部分设在国外，把为国外培训英语教 学人员和接待外国留学生视为一项经常性工作。
到了1947年，英国已在世界各地建立了53个文化关系机构，仅 在埃及就有7个。
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国际关系中的文化与软权力
进入21世纪以来，文化因素在国际关系中的作用日趋强化。 和平发展的世界性潮流不断挑战着政治和军事高压的合法性，
文化恰恰具有增强权力扩张合法性、道义性的作用。 由于国家的对外战略目标已无法单纯地依靠政治、军事等“硬
权力”来实现，就使文化在国家权力斗争中的作用不断强化。 当前，文化领域的扩张、争夺和渗透已构成了国际交往活动的
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“第四个维度”： 法国学者路易·多洛（Louis Dollot）在20世纪60年代就 指出，国际文化关系是相对于政治、经济和军事关系的“第 四个维度”，文化规范着国家在外交决策中可供选择的范围， 并对解决国际问题具有决定性的作用。不过，自近代以来， 许多国家特别是西方国家就开始利用文化手段推行本国的战 略和政策，在很大程度上促进了各个国家之间、人民之间和 政府之间的相互理解，文化日益成为地区、国家和国际事务 中越来越有影响的力量，文化也逐步成为国际关系、国际安 全、世界经济乃至国内政治等领域的重要视角之一。
文化外交也是一种特殊形式的跨文化传播。在宽泛的意义 上，中国汉朝班超的西域凿空、唐朝高僧玄奘的西游印度、 明朝郑和的西洋之旅，以及中世纪欧洲传教士的海外传教 活动等，都是文化外交的早期形态。
文化外交也不同于一般意义上的跨文化传播，它着重突 出了国家在国际文化关系中所起的作用，是国家和跨文化 传播发展到一定阶段的政治化产物。
跨文化传播学导论第十七讲 从文化权力到传播秩序
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引子：
20世纪中叶以来，文化的个性与独立，文化作为一个民族、 一个国家立身之本的重要意义，以及文化作为一种看不见的、 起长远作用的、发挥潜在深远影响的战略资源，逐步得到了世 界各国的高度重视。
由于国际关系中文化因素的影响与制约功能日益凸现，文化 的扩张与文化抗争已成为跨文化传播研究中不可忽视的背景， 国际文化关系中的权力不平等乃至传播秩序的重建，也随之成 为跨文化传播研究的主题。
美国民间对外文化交往的主体：个人、私立或国立大学、各种 形式的文化和教育基金会，以及从事教育、文化和技术援助的 各类机构。
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日本的文化外交
20世纪70年代，日本政府首次提出“文化国家”的理念，主张 对外树立日本的“文化强国”形象。
进入80年代后，日本政府提出了建设“文化大国”、建立亚洲 和世界文化基地的战略目标，并把对外文化交往定位为日本外 交的三大支柱之一。
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法国的文化外交
法国是近代以来大国文化外交的开拓者。自19世纪普法战争 失败后，法国开始通过法兰西联盟（Alliance Francaise）对 外推广法国语言文学，目的是“借此修复被击碎的国家威 信”，从此，海外推广法国文化就成为法兰西外交的重要组 成部分。
法国在1902年成立的“俗人使团”（Lay Mission）还明确了 一项使命：创办不受任何教派影响的教育机构，以此传播法 国文化。在这个时期，一些著名的法国大学也开始在国外创 建法国学院。1910年，法国建立了国家校际交流处、海外学 校和法语基金等文化关系机构。
民间的积极性
美国民间的积极性使美国的对外文化活动得以蓬勃发展。这种 积极性的根源，来自于美国文化的核心价值观，“美国人期望 本国外交政策中的任何新的举措都应符合美国社会根深蒂固的 价值观、精神旗帜和传统。外交与内政一样，美国的政策应当 符合美国人对于自由、公平、正义、民主和其他重要理念的信 仰”。
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如何评价软权力？
任何文化都不是封闭的，一个国家的文化要发挥其国际影 响力，必然要与世界文化的发展趋势相契合，否则只能是 一厢情愿。
王沪宁：软权力依赖于国际间对一定文化价值的体认，依 赖于一定的体制在国际上得到的支持，更依赖于国际文化 的势能，即国际整个文化和价值的总趋势。
日本国际交流基金会
日本的文化外交实践以对外文化教育和文化援助为主要途径。 以1972年成立的日本国际交流基金会（The Japan Foundation）
为例，该基金会在国内设有本部和京都分部以及两个附属机构 （日语国际中心和关西国际中心），在国外18个国家和地区设 有19个海外事务所。以政府出资（1 062亿日元）作为财政基础， 通过运用政府资金获得的收入，以及从政府得到的运营补助金 和民间捐赠作为财政补充。其目的是促进文化艺术交流、援助 海外的日语教育和学习、促进海外的日本研究和知识交流、提 供信息援助等。
在文化外交的任务上，强调：充分发挥英国文化艺术的力量及 其潜在贡献，在国际文化艺术交流中满足英国公众多方面、多 层次的文化需求。
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美国的文化外交
美国国务院在1938年设立的“文化关系处”（Division of Cultural Relations）标志着美国文化外交活动的正式开始，当 时的罗斯福政府确信：“美国的安全有赖于美国向其他国家人 民宣传并获得其支持的能力。”1
942年，美国学者拉尔夫·特纳（Ralph Turner）向美国国务院 提交了一份关于对外文化关系的“特纳备忘录”，明确提出了 “文化外交”的理念，强调美国的对外文化工作必须根据国家 需要，同政府的政策、经济、外交政策保持一致。
历史地看，“特纳备忘录”为美国对外文化战略由“自由主义” 传统转变成“强权政治的工具”提供了重要的指导方针。
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英国de文化外交
1920年，英国政府成立了“英国海外共同体外办委员会” （The Foreign Office Committee on British Communities Abroad），开始制定具体的对外文化政策，开始了组建“英语 联盟”推广英语及英国图书等事务。
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二、文化的权力关系与传播秩序
“文化帝国主义”话语和“文化霸权”理论所涉及的，是西方 文化与东方文化之间的权力关系（power relations）或说是支 配关系和霸权关系。
这一关系正在无情地影响着世界历史的进程，也影响着人类文 化地图的格局。
20世纪中叶以来世界范围内发生的“反欧洲中心论”思潮，反 映了后发展国家文化主权意识的觉醒与文化上的抗争，表明了 人们在对现存世界文化、传播秩序的批判中探求新的文化途径 的努力。
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美国的文化外交
“二战”结束后，美国的对外文化机构发展迅速。到了1945年， 就在30个国家建立了70个图书馆、21个文化中心，还在其他美 洲国家建立了300所学校。
1946年，根据美国参议员富布莱特（William Fulbright）提出 的法案，美国利用向国外推销战争剩余物资所获得的、由政府 直接支配的国外资金，开始了延续至今的著名国际学术和文化 交流活动，被汤因比评价为：“二战以来世界上最慷慨、最富 有想像力的事物之一”。
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《创造性的未来》
1993年，英国政府颁布了《创造性的未来》（A Creative Future）报告，第一次以官方文件的形式颁布了国家文化政策。
明确了增进世界对英国的广泛了解、扩大英国海外影响的目标， 在文化外交原则上强调：最大限度地尊重国家、地区的文化多 样性；要求相互合作、共享信息和避免重复。
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一、文化外交与软权力
国家把文化作为“大脑”中的参照框架，以此确定自己的身 份、利益和思维方式。
——国际关系学者亚历山大·温特（Alexander Wendt）
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什么是文化外交？
文化外交（cultural diplomacy）以主权国家为主体，是国 家在一定的对外文化政策指导下，以文化手段呈现国家政 治、经济利益和国家影响的外交活动。
1945年，法国“文化关系司”代替了“政治事务司”，并在 国外建立了若干类似机构。
1957年增设的“国跨际文技化术传合播作学处导”论表北现了重大的进步和新的 方向：将文化关系看京做大一学个出严版密社的整体，并在“展望未来” 的思想指导下设计法国的文化关系政策，这一方向调整也使
法国对外文化关系的主要努力方向：
冷战结束后，日本政府更注重把文化外交的精神贯彻到实践当 中，为促进国际理解、推广日语教育、加强国际人员交往、促 进国际学术交流、援助世界文化事业等目标积极开拓新途径。
2001年，日本国会专门通过了《文化艺术振兴基本法案》，以 从司法上保障日本迈向“文化大国”的目标。
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软权力
1990年，基于冷战时期以及冷战后的美国经验，约瑟夫·奈撰 文把综合国力划分为硬权力（hard power）和软权力（soft power）两种。
硬权力是强制性权力，包括基本资源、军事资源、经济资源和 科技资源等，以军事实力和经济实力为典型；
软权力则是一种同化性权力，主要用以指“一种常常源于文化 和价值观念并在太多情况下被忽略的吸引力”，包括有吸引力 的文化、政治价值观和政治制度、被视为合法的或有道义威信 的政策等。
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约瑟夫·奈
软权力并不单纯地等同于美国的“可口可乐”和“牛仔裤”的 影响力，美国也并非惟一拥有软权力的国家。
虽然软权力不是美国独有的权力，但就信息时代可能获得这一 权力所需的条件而言，美国是具有巨大优势的：主流文化和观 点更接近普遍的全球规则；具有多渠道的交流；国内和国际表 现能够增强其可信度。不过，“如果我们傲慢自大，对外部世 界麻木不仁，浪费我们的软权力，我们就会增加受到攻击的危 险，卖空我们的价值观，加速我们优势的丧失”。