第二章教育与社会发展教育本身是社会大系统中的一个组成部分，它的发生发展受到社会其他因素的制约，特别是受到社会政治经济制度、社会生产水平、科学技术发展水平和文化背景、文化传统的影响，并对这些因素的变化发展产生反作用，这就是教育的政治功能、经济功能、文化功能和科学技术发展功能。

社会现代化的程度越高，知识和信息在社会生活中的作用就越大。

教育的重要性也就越明显。

1993年中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中指出：“当今世界政治风云变幻，国际竞争是渐激烈，科学技术发展迅速。

世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实际上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。

从这个意义说，谁掌握了21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。

”接着，党中央又提出来了“科教兴国”的战略。

1998年，教育部为落实《纲要》的精神和要求颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，确立了“深化教育改革，建立起新体制的基本框架，主动适应经济社会发展”“基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”等基本目标。

这对于广大的教育工作者来说，既是一个严峻的挑战，也是为国家、为民族有所贡献、有所创造的机会。

第一节教育与政治经济制度一、政治经济制度对教育的作用1．政治经济制度决定教育的领导权。

在人类社会中，谁掌握了生产资料的所有权，掌握了国家政权，谁就能够控制精神产品和生产，谁就能控制学校教育的领导权，并且通过对教育方针、政策的颁布，教育目的制定，教育经费的分配，教育内容特别是意识形态教育内容的规定，教师和教育行政人员的任务聘用等，实现对教育领导权的控制。

2．政治经济制度决定着受教育的权利。

一个国家设立怎样的教育制度，什么人接受什么样的教育，进入不同教育系列的标准怎样确定，基本上是由其政治经济制度决定。

建国后我国实行教育向工农开门，1986年公布义务教育法，都是国家意志的体现。

在国民教育制度普遍实行了义务教育以后，义务教育后阶段的教育是否实行双轨制，是否允许个人办学，是否确立重点学校等，对谁受什么样的教育，也反映了一定的政治经济制度政策的制约。

3．政治经济制度决定着教育目的的性质和思想品德教育的内容。

一个国家的政治理念、意识形态社会的伦理道德观，直接受到一个国家政治经济制度的制约；学校教育所培养人才的政治、道德面貌同样反映了国家政治经济制度的要求，国家的这种要求通过制定教育目的、规定政治思想教育的内容以及相应的考试评价手段来实现。

政治经济制对学校教育的影响、制约，并不意味着学校可以忽视自身的办学规律，更不是说学校要放弃学校教育任务直接为政治经济服务，参加具体政治运动、执行具体的政治任务。

二、教育对政治经济制度的影响教育受到政治经济制度的制约，但教育并不是被动接受政治经济的影响，反过来，它对政治经济制度也产生积极的影响。

1．教育为政治经济培养所需要的人才，通过培养人才能实现对政治经济的影响，是教育作用于政治经济的主要途径。

自古以来，任何一种政治经济制度，要想得到维持、巩固和发展都需要不断有新的接班人。

而这些人才的培养，主要是通过学校教育来实现的。

进入现阶段社会，社会生活日益复杂，科学文化高度发展，势必要求国家的政治人才具有较高和文化素养和科学文化水平，这就必然越来越依靠于专门化的学校教育，国家各级政治集团的核心人物的学历层次和多方面的素养都将随之而提高，它意味着教育的影响亦相对增强。

2．教育可以促进民主。

一个国家民主程度直接取决于一个国家的政体，但又间接取决于这个国家人民的文化程度、教育事业发展程度。

普及教育程度越高，人的知识越丰富，就越能增强人民的权利意识，认识民主的价值，推崇民主的政策，推动政治的改革和进步。

要不断推进我国民主化的进程，就不可忽视加速我国教育事业的发展，不断提高全民族的文化水平。

3．教育是一种影响政治经济的舆论力量。

学校是知识分子集中的地方，学校的教师和学生的言论、教材、文章以及他们的行为，宣传某种思想形成某种舆论，藉以影响群众，服务于一定政治经济的现实力量，反动的阶级利用教育来宣传反动的思想、观点、迷信，为维护反动的政治服务；革命的阶级利用教育宣传革命的思想，传播科学真理，制造革命舆论，以影响群众，为革命的政治服务。

总之，政治经济制度直接制约着教育的性质和发展方向，教育又对一定的政治经济有不可忽视的影响，这种影响随着现代化进程加快，作为促进社会进步的力量，变得越来越重要。

第二节教育与生产力水平教育作为一种社会现象，一开始就和人类物质资料的生产过程联系在一起。

随着社会的发展，人类物质生活水平的提高，教育与人类物质的关系越来越密切。

一方面，经济发展为教育发展提供的物质条件越来越好，对教育的要求起来越高；另一方面，教育对经济发展的促进作用也越来越重要。

一、生产力对教育的决定作用生产力水平是教育发展的物质基础，同时也对教育提出与一定生产力水平相适应的要求。

办教育需要必要的物质投入，包括人力、物力和财力，经济发展到什么水平，它所能为教育提供的投入也达到一定的水平；另一方面，经济发展到什么程度，对教育也提出相应的要求，以满足经济的发展对人才的需要。

具体表现在如下几个方面：1．生产力水平决定教育的规模和速度。

社会经济、生产力发展水平决定着教育培养的各种规格类型的劳动力数量，制约着教育普及的程度。

一般说来，一个国家经济发展的水平与该国家的文盲率、入学率、义务教育普及的年限、高等教育发展的水平直接相关。

从世界教育发展的历程看，第一次工业（蒸汽机）革命后提出了普及初等教育的要求；第二次工业（电气）革命后，提出了普及初级中等教育的要求；第三次工业（电子）革命后，提出了普及高等中级教育的要求；信息革命后，提出了高等教育大众化的要求。

2．生产力发展水平制约着教育结构的产生。

生产力发展不断引起产业结构、技术结构、消费结构和分配结构的变革，与此相适应，教育结构也随之出现变化。

如大、中、小学和比例关系，普通中学与职业中学的关系，全日制学校与社会教育的关系，高等学校中不同层次、不同专业、不同科类之间的比例关系，都要与一定的社会生产力发展水平相适应，否则，就会出现教育结构、比例等失调的问题，或者教育培养的人才不能满足社会经济的要求，或者出现人才过剩的现象。

3．生产力发展水平制约着教育的内容和手段。

生产力发展，科学技术的进步，促进了知识以几何级数的速度增长，促进了人们的认识能力、思维水平的不断进步，由此，促进学校的课程结构与内容不断地发展更新。

自19世纪中叶英国教育家斯宾塞根据当时社会经济发展的行业要求，根据他对科学知识分类的观点，提出了较为系统的课程理论，对英国以及欧洲实科教育的发展产生了重大的影响以后，世界各国许多的重大教育改革都是以课程改革、教学内容的改革为核心的。

而每次重大的课程教学内容改革，都反映了生产和科学技术发展的新水平和新要求。

同样，学校的物质设备，教学实验仪器等都是一定的生产工具和科学技术在教育领域的应用，反映了当时的生产发展水平。

在今天，把新的科技成就引进教育领域，充分利用现有的科技成就改进我们的教学手段和教学措施，将大大提高教育技术现代化的水平。

二、教育对经济增长的促进作用一方面，教育直接或间接地受到生产发展水平制约，另一方面，教育又对经济的发展具有巨大的推动作用。

教育对经济发展的推动作用，主要通过两条道路实现：教育再生产劳动力，教育再生产科学技术。

1．教育再生产劳动力。

劳动力的质量和数量是经济的重要条件，教育担当着再生产劳动力的重任。

在现代生产过程中，技术改造、设备更新要靠科学技术人才把科学成果应用于生产过程来完成；丰富的自然资源、先进的生产工具要通过高素质的劳动者来发挥作用；高水平的生产、经济效率要靠大量高水平的管理人员的管理活动来实现。

而劳动者基本劳动素质的优劣、技术人员科技文化水平的高低，管理人员管理能力的强弱，主要取决于他们所受教育的程度和质量。

教育承担着生产人的劳动能力、使潜在的生产力转化为现实的生产力的使命。

2．教育再生产科学技术。

科学技术是第一生产力的论断，精辟地说明了现代社会中科学技术具有社会价值和经济价值，如果说科学技术是第一生产力，那么，教育则是第一生产力的母机，是再生产科学技术的重要手段和途径。

首先，教育通过传递和积累科学知识而发挥再生产科学技术的功能，科学技术具有继承性的特点，任何科学技术都不仅是一个历史时期的产物，而是人类社会整个历史发展过程的结晶，是人类不断积累、继承和创造的结果。

而科学技术的积累和继承主要是通过教育来实现的。

学校对科学技术的再生产还是一种高效率的再生产。

教育通过对已有科学技术的整理加工，可以使下一代更迅速、更易理解地掌握这些知识。

其次，教育尤其是高等教育，通过创新和发明新的科学技术发挥其扩大科学技术进步再生产的功能。

高等学校科学研究力量比较集中，学科门类比较齐全，学术思想活跃，信息来源丰富等特点，使其成为科学研究的一个方面军，对产生新的科学知识水平和技术作出特别的贡献。

三、人力资本理论关于教育对生产力的贡献的认识，在一个相当长的时间内处于经验认识的水平。

虽然早在20世纪20年代已有研究者试图以实证的研究证明教育的经济贡献，但真正引起注意是在60年代以后，特别是在“人力资本”理论形成以后。

传统的西方经济学把土地、劳动、资本看作生产的三要素，在一定时期内，生产的产量是由劳动、资本和土地三个基本要素的投入量决定。

但是，第二次世界大战后，西方经济学家从经济增长的生产要素组合比例的分析中发现，影响经济增长的因素除了资本的投入和劳动投入外还有其他因素起作用，提出了人力酱资本理论。

该理论认为人力资本是现代经济增长的重要因素，甚至是首要因素。

人力资本理论把这些因素归结为知识的进步，技术的改进和劳动质量的提高。

1960年12月，美国经济学家舒尔茨（Theodore W．Schultz）在美国经济学第73届年会所做的“人力资本投资”的讲演，被称为人力资本理论创立的“宪章”。

人力资本理论的核心概念是“人力资本”，它指的是人所拥有的诸如知识、技能及其他类似的可以影响从事生产性工作的能力，它是资本的形态，因为它是未来薪水和报酬的源泉；它是人的资本形态，因为它体现在人身上，属于人的一部分。

人力资本是相对于物质资本而言的，它也是一种生产要素资本，对促进生产起着重要作用。

并且与物质资本相比，在经济活动中是更活跃、吏具有发展特性的因素，在现代经济中，常常是更具关键性的因素。

人力资本投资包括学校教育、职业训练、卫生保健及为适应就业机会变化而进行的信息搜寻等形式，所有这些方面的投资都或多或少改善和提高知识、技能、健康等人力品质，从而提高生产力，增加金钱和精神收益。

.舒尔茨根据人力资本理论，通过教育资本储藏量的分析方法，推算教育对国民收入增长的贡献。