• 从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层预算单 位编制，逐级审核汇总形成的。
• 从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项 目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。
• 从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定 的前提下按财政部核定的预算控制数编制。
33
部门预算构成图
部门预算
部门一般预算
▪ 公开性 ▪ 可靠性 ▪ 完整性 ▪ 统一性 ▪ 年度性
8
二、 政府预算类别
▪ （一）政府预算的分类 ▪ （二）政府预算的组织形式
9
（一）政府预算的分类
▪ 普通预算与特别预算 ▪ 总预算与分预算 ▪ 中央政府预算和地方政府预算 ▪ 正式预算、临时预算、追加预算 ▪ 增量预算和零基预算
10
▪ 1、普通预算与特别预算
▪ 1、实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和 复式预算的优点所决定的
• 单式预算的缺陷
▪ 不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确 决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基 数，加剧供求不平衡的矛盾。
• 复式预算的优点
▪ 客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实 行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高 投资效益等。
▪ （一）政府预算概念 ▪ （二）政府预算级次和组成 ▪ （三）政府预算的原则
5
（一）政府预算概念
▪ 政府预算是政府的财政收支计划。它反映政 府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、 方向和政策。
▪ 我国的政府预算是国家有计划地集中和分配 资金，调节社会经济生活的主要财政机制。
6
（二）政府预算级次和组成
• 典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部 分。
• \2007年中央部门预算表.doc
16
2007中央部门预算编制的九大工作重点
▪ (一)按照新的政府收支分类编制部门预算，做好项目支出按经济分类编 制预算试点工作
▪ (二)进一步完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范 化、科学化和合理化。
• 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一 预算年度终了后按国务院规定的时间编制、具体 事项由国务院财政部门部署。
29
▪ 监督与法律责任
• 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方 预算、决算进行监督。
• 县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。
• 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算 进行监督。
▪ 3、社会保障预算的完善
• 明确社会保障基金是财政资金。
▪ 4、其他预算的完善
• 根据不同时期经济形势的特点，建立起有专门收支用途 的预算。这些预算的实质应是基金预算。
22
四、 政府预算的编制、执行和决 算
▪ （一）预算的编制 ▪ （二）预算的批准 ▪ （三）预算的执行 ▪ （四）政府决算 ▪ （五）我国预算法对政府预算的编制、批准、
▪ 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预 算的原则建立的。
▪ 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成。
▪ 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 ▪ 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总
预算组成。 ▪ 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的
预算组成。
7
（三）政府预算的原则
• 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级 政府的预算执行和决算实行审计监督。
30
五、 我国部门预算编制改革
▪ （一）什么是部门预算 ▪ （二）部门预算改革的必要性、指导思想和基本原
则 ▪ （三）部门预算的编制原则及流程
31
（一）什么是部门预算
▪ 1、部门预算的基本概念
• 部门预算是反映政府部门收支活动的预算。通俗 地讲，部门预算就是一个部门一本预算。
执行和决算的有关规定
23
（一）预算的编制
▪ 草案的具体编制
• 由财政部主持预算编制工作。属于这种类型的国家有英 国、德国、意大利、日本和我国等。
• 由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政 只负责编制收入预算。属于这种类型的国家有美国和法 国等。
▪ 概算的核定
• 由总统核定预算草案，如美国。 • 由内阁核定预算草案，如英国、法国。 • 由委员会核定预算草案，如瑞士。
日 常 公 用 经 费
基 本 建 设 支 出 项 目
行 政 事 业 性 项 目
其 他 项 目
34
（二）部门预算改革的必要性、指 导思想和基本原则
▪ 1、改革的必要性
• 实行部门预算有利于实现政府预算管理的统一性。 • 实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。 • 实行部门预算有利于统一预算编制标准，采取科
部门基金预算
部门收入预算
财 政 拨 款 收 入
预
其算他ຫໍສະໝຸດ 外收收入
入
等
部门支出预算
基
项
本
目
支
支
出
出
基
基
金
金
收
支
入
出
预
预
算
算
政 府 性 基 金
行 政 性 收 费 收 入
主 管 部 门 集 中 收 入
其 他 预 算 外 收 入
附事 属业 事单单 业位位 收上经 入缴营 收收 入入
其 他 收 入
人 员 经 费
第二节 政府预算管理
1
▪ “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 古不易的一条经验”
▪
——（法）孟德斯鸠
▪ 阳光是最好的杀毒剂
▪ 用自己的钱给自己办事，最为经济；用自己 的钱给别人办事，最有效率；用别人的钱给 自己办事，最为浪费；用别人的钱给别人办 事，最不负责。
▪ ——（美）诺贝尔经济学奖获得者弗雷德曼
• 是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行使 职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、 审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依 法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
32
▪ 2、部门预算的内容
• 从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入 和支出。
• 从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功 能分类的不同用途的资金。
支执行情况的决算报告，经审计机构审核， 国家立法机构批准后即告正式决算成立。 ▪ 正式决算的成立标志着该预算年度的预算程 序的结束。
27
（五）我国预算法对政府预算的编制、 批准、执行和决算的有关规定
▪ 预算管理职权
• 各级人民代表大会的职权 • 各级人民代表大会常务委员会的职权 • 各级政府的职权 • 各级财政部门的职责
▪ 2、实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份 所决定的
• 政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。
19
（二）我国的复式预算
▪ 1994年我国颁布了预算法及其实施条例。 ▪ 实施条例第20条规定：“各级政府预算按复
式预算的形式编制，分为政府公共预算、国 有资产经营预算、社会保障预算和其它预 算”。
28
▪ 预算编制、批准、执行和决算程序
• 国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的 指示，具体事项由财政部门部署。
• 中央预算由全国人民代表大会批准、地方各级政 府预算由本级人民代表大会审查和批准。
• 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入 入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
13
▪ 4、正式预算、临时预算、追加预算
• 政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草 案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算， 就是正式预算或称本预算。
• 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时 性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收 支活动的依据，就是临时性预算。
• 而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要 增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正 式预算的补充，就是追加预算或修正预算。
学的预算分类方法，细化预算编制。 • 实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。
35
▪ 2、改革的指导思想
• 要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市 场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管 理体制；
了一定成效。
15
（二）政府预算的组织形式
▪ 1、单式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集 编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支 的经济性质。
▪ 2、复式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算。
20
▪ 政府公共预算
• 指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公 共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益 事业支出的预算。
▪ 国有资产经营预算
• 指国家以国有资产所有者的身份取得的收入、其他建设 性收入和国家用于进行经济建设的资本性支出的预算。
▪ 社会保障预算
• 指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和用社会 保障收入安排的支出的预算。
算管理有机结合的机制。 ▪ (九)改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，规范中央和国家机
关津贴补贴。
▪ I:\财政部关于编制2007年中央部门预算的通知.doc
17
三、 我国现行的复式预算
▪ （一）实行复式预算的必要性 ▪ （二）我国的复式预算 ▪ （三）总结经验，进一步完善复式预
算
18
（一）实行复式预算的必要性
▪ 其他预算
• 指在上述三种预算之外，国家根据管理的特别需要，将 某些收入及相应安排的支出对应反映所形成的预算。
21
（三）总结经验，进一步完善复
式预算