三、行政制度的比较研究 1.比较研究的对象和范围 国别比较
country by country comparison
主题比较
theme comparison
范围：政府制度的类型和 特征比较；中央行政制 度比较；地方行政制度 比较；中央政府与地方 政府行政关系比较；政 府行政过程比较；行政 制度改革比较
（1）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于 国家机关的管理活动，便不属于行政。”“应将以行 使国家权力从事国家管理的活动成为行政。” （2）傅明贤：行政“不仅包括行政机关的独立活动，而 且包括与行政机关相联系的一部分立法活动、司法活 动。” （3）周世逑：“所谓行政，就是国家行政部门为实现代 表统治阶级意志的国家目的和任务，而对所属的国家 职能和国家事务的组织管理活动的总称。” （4）谭健：行政“是国家行政部门管理国家事务、政府 事务和社会事务的活动。” （5）唐代望：“我们社会主义国家的行政管理是管理整 个社会的，不仅包括国家行政机关的管理，而且包括 立法、司法以及事业单位的行政管理。”
（1）核心内容 行政权力体制 法定性规则 （2）结构系统 内层 中层 外层 （3）行政制度 行政思想或观念 行政主体 政稳为要——嫡长子世袭制 2.行政制度的一般特征 （1）环境制约性——社会经济制度 社会政治结构 社会政治文化 （2）阶级性
（3）强制性 （4）多样性 3.行政制度的地位和作用 国家政治制度的重要部分 规范行政权力运作 维护统治阶级利益 政府功能 政府职能 国家职能 促进经济社会发展 实现公共管理职能
行政的主体——
狭义政府 广义政府
行政的客体 行政的方式—— “公信力”=证明力？ 行政的手段 行政的性质 行政活动的目的 定义：行政是国家行政机关等行政主体为实现国家目标 和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管 理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性 活动。
二、行政制度的意蕴 制度： 规则 社会规则 正式规则 体制： 体系 制度 方法 形式 机制： 要素 联系 制约 关系 方式 结构 1.行政制度/政府制度的涵义 是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法 律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组 织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及 政府体制内各权力主体的关系形态。
一、启蒙、启蒙运动的性质与精神
初起：17世纪后半期的英国 洛克 牛顿 兴起：18世纪初的法国 伏尔泰（1726-1728）孟德斯鸠（1729-1731） 高潮：18世纪中叶的法国 “百科全书派” 延续：18世纪60-70年代 卢梭 传播：18世纪后期的德国、俄国、美洲等地
1.启蒙与启蒙运动的性质
2.比较研究的原则与方法
矛盾分析方法 系统分析方法 课堂作业： 1.广义政府与狭义政府辨析 2.制度与体制、机制辨析 课后问题： 1.政府职能与国家职能、政 府功能辨析。 2.政府有否权利？政府有否 自己的特殊利益？为什 么？ 3.你认为比较研究有什么意 义？
原则： 依照宪法 可比性 实践性 方法： 具体问题具体分析 历史与逻辑相统一 阶级分析 比较分析方法 共时性 历时性
（6）李方：行政“有广义和狭义之分，狭义的仅指政府 行政部门的管理工作，广义兼指国家立法、行政、司 法部门乃至其附属单位的管理工作。企事业单位的某 些管理工作也叫做行政管理，社会主义国家的党、团、 工会、妇联等大型组织的管理工作也应该是行政部门 和学术界所关心的对象。” （7）王沪宁：行政“是与政府活动有直接关联的一种活 动，是围绕执行社会公共权威而展开的活动和关系， 特别是与实现政治目的、制定计划和推动具体过程相 关的各项活动”。“即将行政限于政府的行政活 动。”“广义行政的意义是，一定机构或部门为达到 一个特定的政策目标（一般是非赢利性的目标）而展 开的各项管理活动。这种活动广泛存在于社会的许多 部门、机构、单位、团体之中，其基本特征与宏观行 政相似，因为宏观行政本身是由众多的微观行政构成 的。”
（3）怀特（Leonard D.White）：“行政是完成或实现 一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对 其部属所采取的指挥、协调和控制活动。” （4）古利克（L.Gulick）：“从工作着眼，行政就是 POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、 预算七种职能。” （5）费福纳（John M.Phiffner）：“行政就是一些人 为完成政府任务所做的协调努力，”“是集体努力与 合作的艺术。” （6）魏劳毕（W.F.Willoughby）：“行政是政府组织中 行政机关所管辖的事务。” （7）西蒙（Herber A.Simon）、史密斯伯特（Donald W.Smithbert）、汤普森（Wietr A.Thompson）:“行 政就是通力合作达到共同目标的集体（Administration）的基本概念 （1）威尔逊（W.Wilson）：“行政是一切国家所共有的 相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行 和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带 有普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、 细致而且带有技术性事项方面的国家活动，是合法的、 明细而且系统的执行活动。” （2）古德诺（Frank J.Goodnow）:“在所有的政府体制 中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意 志的表达功能和国家意志的执行功能”。“政府的这 两种功能可以分别称作‘政治’与‘行政’。”
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仁者心动 心常静则神安 神安则精神皆安
比较行政制度
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 绪论 行政制度的类型及特征比较 中央行政制度比较 地方行政制度比较 中央与地方行政关系比较 政府行政过程比较 行政制度改革比较
康德关于启蒙的定义： 启蒙：Lumieres (法文) 启蒙“就是人类脱离自己所加之于 (Enlightenment 英文) 自己的不成熟状态。不成熟状 单数：光明 阳光——阐明 认识 态就是不经别人指导，就对运 杰出人物 用自己的理智无能为力。当其 原因不在于缺乏理智，而在于 复数：智慧、知识 不经别人的引导就缺乏勇气和 性质:由杰出人物发动和领导的 决心去加以运用时，那么这种 思想解放运动。它以科学与 不成熟状态就是自己所加之于 理性为武器，揭露宗教蒙昧 自己的了。Spaere aude！要有勇 主义，反对宗教狂热、迷信， 气运用你自己的理智！这就是 启蒙运动的口号。” 反对封建专制主义的特权和 “必须永远有公开运用自己理性的 黑暗统治，要让自由与平等 自由，并且惟有它才能带来人 的光照亮世界。