第六章新闻与舆论
第一节新闻舆论的内涵和特征
●“舆人之论”Public Opinion ：舆论是社会生活中公众对某一事态所持的意见和看法
●舆论的社会功能和主要目的
一、社会功能：以公开表达的集合式的公众意见直接或间接干预社会生活，这是由其"民意表达和
民众力量的显示"的本质特性所规定的。
二、目的：使公共事务最大限度地符合公众共同的意志和要求。
三、主要功能：对涉及公共事务的组织、人员的行为实行监督，进行有效的制约和限制，使之服从、
服务于即定的公众共同意志，符合公众共同利益，是社会控制的有力形式之一
●舆论的两面性及其衡量标准：
一、舆论虽然是公众集中意识倾向的表达，但由于公众认识水平等自身条件的限制和外在客观条件的
制约，这种集中意志并非在任何时候都是正确的
二、舆论是一把锋利的双刃剑，其重用是正负双向的，它的质量存在高低之分，好坏之别
三、衡量舆论的标准是舆论作用于社会实践的后果，包括直接与间接、长期与短期的结果等
第二节坚持正确的舆论导向
●定义：舆论导向是指新闻媒体依据一定的思想和立场，运用新闻手段引导社会舆论的传播行为。
新闻
舆论属于社会意识形态，具有鲜明的阶级性和倾向性
一、坚持正确舆论导向的重大意义
①舆论导向正确与否关系党与人民的福与祸
②坚持正确的舆论导向是巩固和加强党的执政地位的必然要求
③坚持正确舆论导向有助于促进社会和谐，维护社会稳定
二、政治导向是新闻舆论导向的核心
1. 舆论导向最根本、最重要的导向是政治导向；
2. 坚持正确的舆论导向，关键是坚持正确的政治导向；
3.
新闻媒体作为舆论工具，总是要直接或间接地反映一定的政治立场、政治主张和政治观点
① 坚持正确的政治导向要把理论导向放在首位
② 坚持正确的政治导向要大力宣传党的基本理念、基本路线、基本纲领、基本经验
③ 坚持正确的政治导向要大力宣传社会主义核心价值体系
④ 坚持正确政治导向的同时，也要注意文化导向、消费导向、生活导向等其他方面的导向作用
三、做好重大主题宣传
四、做好典型宣传
◇特征：一定时期内最突出的人和事，具有时代性、先进性；选择最具代表性的人和事，为全局服务◇做好典型宣传：
1）要真实、可信
2）要深入挖掘
3）要不断创新宣传方式
五、积极引导社会舆论
◇对社会热点的引导
1）新闻聚焦热点，热点产生效应，这是新闻报道的运作规律
2）不能回避、政治坚定、头脑清醒、正确分析、积极引导
◇对突发公共事件的引导
1）坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则
六、积极引导网上舆论
做好网上舆论引导工作：
1）对网上具有倾向性的、处于萌芽状态的问题应及早主动地进行引导
2）加强正面引导，唱响网上主旋律
3）着力增强网上正面引导的亲和力、感染力
第三节提高舆论引导能力
◣提高舆论引导能力，是新闻工作为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务的具体体现一、新形势下舆论引导的新特点
①传媒体制的改革给舆论引导工作带来了影响
②利益格局的调整和价值取向的多元增大了舆论引导的难度
③信息传播技术的发展和受众需求的多样化改变了舆论引导的格局
④统筹国内国际宣传两个大局的要求，使得舆论引导工作更为复杂艰巨
二、增强新闻舆论引导的针对性和实效性
【增强新闻舆论引导的针对性和实效性，就要认真研究新闻传播的现状和趋势，深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯，从社会舆论多层的实际出发，把握媒体分众化、对象化传播的新趋势，在报道新闻事实中体现正确导向】
①坚持把体现党的主张和反映人民心声统一起来
②把坚持正确导向和通达社情民意统一起来
③把坚持正面宣传为主和加强改进舆论监督统一起来
三、增强新闻舆论引导的吸引力和感染力
①增强舆论引导的权威性
②增强舆论引导的实效性
③增强舆论引导的艺术性
四、建立健全舆论引导工作的新格局和新机制
【建立健全舆论引导工作的新格局和新机制，为正确引导舆论提供组织保障和制度保障，是具体实施舆论引导的一项重要措施】
①健全新闻宣传管理部门的领导机制，通过宏观指导和重大议题设置把握舆论主导权
②健全政府发言人制度和与之相配套的新闻发布制度，通过权威、主动、周到的信息服务把握舆论
主导权
③以主流媒体为主力军，通过唱响主旋律、打好主动仗、增强影响力，把握舆论主导权
④建立报网互动机制，依法管理网站，通过社会热点网上引导机制把握舆论主导权
⑤强化舆情监测分析机制，通过全面详备的舆情掌握和准确而科学的舆情预见把握舆论主导权
⑥建立和健全突发公共事件的新闻报道机制，把握舆论主导权
第四节 新闻舆论
⏹ 舆论监督的含义：
1. 广义：指公民通过各种公开形式对国家和社会事务进行监督的行为
2. 狭义：指新闻舆论监督。
人民群众通过新闻媒体，对国家和社会事务进行监督的行为 ⏹ 新闻舆论监督的基本特点：
1) 公开性
2) 公共性/群众性（发生在公共领域，如民生）
3) 急迫性/及时性
4) 广泛性（主体波及面广，涉及的事情多层次）
5) 评价性（带有明显的主观倾向）
⏹ 新闻舆论产生的条件和形成的过程
⏹ 新闻舆论监督的功能
1）监测功能。
主要指新闻舆论监督具有监测社会环境的功能。
起到“社会雷达”的作用，被马克思称
为“人民精神的洞察一切的慧眼。
”
2）约束功能。
新闻舆论监督与法律监督、行政监督和组织监督协同运行，能够在发现政治、经济和
社会运行中的异常情况的同时，发挥社会舆论公开性的巨大威力
3）警示功能。
通过新闻舆论监督报道的典型案例对社会起到震慑作用
4）
反馈功能。
即通过新闻舆论监督，帮助党和政府发现问题和不足，积极关注社情民意，推动党和
政府科学民主决策，促进制度完善
⏹新闻舆论监督的地位和作用
(一)新闻舆论监督是人民当家作主的具体体现（监督权是人民行使社会主义民主权利的重要形式）
(二)新闻舆论监督是社会主义民主政治建设的有效途径
a新闻舆论监督是社会主义民主政治建设的重要动力
b新闻舆论监督是社会主义民主政治建设的一项重要内容
c新闻舆论监督是推进党和政府决策民主化、科学化的重要途径
d新闻舆论监督是在社会主义条件下正确处理人民内部矛盾的有效方式
e新闻舆论监督的开展，本身就是一种普遍的社会教育和群众自我教育活动
(三)新闻舆论监督是构建社会主义和谐社会的重要保证
1.构建社会主义和谐社会是当今中国社会发展的重大战略选择和战略目标
2.新闻舆论监督则是构建社会主义和谐社会的一种有效的社会协调机制
3.新闻舆论监督是以尊重差异、包容多样为前提的舆论监督，社会进步与和谐就是在价值多
元与价值共识的统一中实现的
4.实行新闻舆论监督，是在多样化的社会舆论中最大限度地形成社会共识，用社会主义核心
价值体系引领和规范人们的思想和行为
(四)重视新闻舆论监督是马克思主义政党的优良传统
⏹新闻舆论的三要素：
1）公众——舆论的主体
2）最新事态——舆论的客体
3）媒体表达——主体对客体的判断，是舆论的表达形式
一、新闻舆论监督的主体——人民群众
1.人民群众当家作主是社会主义民主政治的本质和核心
2.人民群众依据宪法赋予的“言论自由”的权利以及“对于任何国家机关和国家工作人员，提出
批评和建议的权力”，通过新闻媒体发表自己的观点
二、新闻舆论监督的客体——批评和监督的对象
1.新闻媒体服务于社会的公共利益，因此，新闻舆论监督的重要对象是公共权力、公共事务和
公众人物。
凡是与公共资源、公共利益相关的机构、人物和事务，一般来说都有接受舆论监
督的义务
2.新闻舆论监督指向的机构和人员，主要包括党政机关、司法机关及其公职人员、社会团体及
其成员、公众人物等方面
3.新闻舆论监督的监督权来源于宪法、法律、法规和党章党纪
✧新闻媒体在舆论监督方面并不享有特权。
在监督主体与客体的关系上，新闻媒体与监督对象的
法律地位和关系是完全平等的
✧媒体有依法监督的权利，监督对象有进行解释和答辩的权力，对新闻媒体失实或侵权的报道有
提出批评甚至提出诉讼的权力
⏹新闻舆论监督的任务
A.对党和政府方针政策落实情况的监督
B.对违法违规行为的监督
C.对党纪、政纪执行情况的监督
D.对侵害人民群众利益行为的监督
E.对社会丑恶现象、不道德行为和不良社会风气的监督
⏹新闻舆论监督的原则与方法
A.原则：准确、科学、依法、建设监督
B.方法：
1)批评与表扬相结合
2)点名批评与不点名批评相结合
3)反映群众意见，引导群众参与
4)既要适时，又要适度
5)依靠党的领导，争取被监督部门上级政委
．．．．．．．．．的支持
6)公开批评与“内参”相结合（一些不宜公开的事件和人物，可以借助内部刊物或文件监督）
7)争取执纪执法部门的配合
⏹新闻舆论监督的社会责任
把社会责任放在首位
①做好新闻舆论监督工作，必须坚持理性分析、正确引导
②做好新闻舆论监督工作，必须始终严格地执行保密规定
（严防在报道过程中泄露党和国家的秘密，这是维护国家利益的基本要求） 遵守纪律和法律，恪守新闻道德
①在实施新闻舆论监督的过程中，要严格地按照法律、政策办事
②新闻道德也是新闻舆论监督必须遵循的行为规范，它不仅影响到新闻媒体履行其社会
责任，而且直接关系到社会的整体和谐
1)新闻媒体和新闻工作者首先要接受党的监督和政府的管理
2)新闻媒体及新闻工作者还应主动接受人民群众的监督。