第一章：绪论
第一节
一、环境规划概念
按照《环境科学大辞典》（1991），环境规划
环境规划与管理概述
是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活
动和环境所做的时间和空间的合理安排。
第一节 环境规划与管理概述
1. 环境规划的含义：
（1）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组 成部分。
– ① 经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础， 只有资源满足要求，国民经济才能持续发展。
环 境 管 理 概 念 的 产 生
环境管理概
念是人类在
与环境污染
斗争的实践
中产生的。
第一节 环境规划与管理概述
二.环境管理的概念
环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规
和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境 与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环 境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。 其中 ，管理手段主要包括法律、经济、行政、技术和 教育等5个手段；人类行为包括自然、经济、社会三种基本 行为。
微观环境管理
是指在宏观环境管理的 指导下，以改善区域环 境质量为目的、以污染 防治和生态保护为内容、 以执法监督为基础的环 保部门经常性的管理工 作。
第一节 环境规划与管理的作用
二 环境规划的作用
（一）促进环境与经济、社会可持续发展
人类对环境问题的认识有了新的突破，提出了‚持续发展战略‛，这种战略
第一节 环境规划与管理的作用
（三）合理分配排污消减量、约束排污者的行为
环境规划与管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求 达到人类社会发展与自然环境的承载相协调。
（四）以最小的投资获取最佳的环境效益
（五)组织动员各方面力量，促进环境目标的实现
第一节 环境规划与管理的作用
三. 环境规划与环境管理的关系
– ② 环境规划制定的主要依据是经济社会发展规划， 没有经济社会发展规划不可能编制出环境规划。 – ③ 经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规 划与环境规划的目标协调一致体现出来。
第一节 环境规划与管理概述
（2）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划就 是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段协 调发展与环境保护之间的关系，达到促进经济发展，改善 和保护环境的目的。 （3）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，是 国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内根 据环境保护目标和措施所做出的决定。 （4）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的最佳 方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境质量， 使经济与环境保护协调发展。
• 郭怀成，尚金城，张天柱. 环境规划学[M]. 北京：高等教育出版 社，2001.
• 叶文虎. 环境管理学[M]. 北京：高等教育出版社，2004.
• 朱庚申. 环境管理学[M]. 北京：中国环境科学出版社，2002.
第一章：绪论
第一节：环境规划与管理概述 第二节 环境规划与管理的基本特征和原则 第三节 环境规划与管理的基本任务和类型 第四节 环境规划与管理发展趋势
思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并在经济社会发展中
求得解决，求得经济社会与环境保护协调发展。
（二）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划
环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、 任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环境规划来实 现……….
第一节 环境规划与管理概述
环境管理的内涵
宏观环境管理
以国家的发展战略为指导， 从环境与发展综合决策入 手，制定一系列具有指导 性的环境战略、政策、对 策和措施的总称。
环境 管理
从综合决策入手，解决发展 战略问题，主体是国家和地方 政府
从执法监督入手，解决具体的 污染防治和生态治理问题，主 体是环保部门
（一）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法； （二）环境规划是实行环境管理目标的基本依据； （三）在现代环境管理中，规划管理是环境管理的首要职能； （四）环境规划与环境管理具有目标一致性。
第二节 环境规划与管理的基本特征和原则
一.环境规划与管理的基本特征
1.整体性 2.综合性 环境规划具有的整体性反映在 环境的要素和各个组成部分之间 环境规划与管理的综合性反应 构成一个有机整体； 环境问题的地区性特征十分明 在其涉及的领域广泛、影响因素 环境管理与经济管理、社会管 显，环境规划与管理必须注重 这是环境规划生命力的主要标 众多、对策措施综合、部门协调 理的综合一体化，决定了它的整 ‚因地制宜‛ 1.目标可 志。主要体现以下方面： 复杂，是自然、工程、技术、经 体性，这是环境管理的主要特征。 信息的密集、不完备、不准确 行，即符合经济和技术支撑能力， 济、社会相结合的综合体，也是 和难以获得是环境规划与管理所 经过努力可以达到； 2.方案具体而 多部门的集成产物 面临的难题 有弹性；3.措施落实，最重要的是 目前国家现行的有关环境政策、 资金和工程配套措施的落实，并 法规、制度、条例和标准是环境 与其他建设规划相匹配；4。易执 规划与管理的准绳。 行；5.与现行管理制度和方法相结 合；6.保证目标的先进性；7.与经 济社会发展规划相结合
环境规划与管理
桂 明 生 材料与化学工程学院 guimingsheng@
重要参考书目
• 丁忠浩. 环境规划与管理[M]. 北京：机械工业出版社，2007.
• 海热提 · 涂尔逊. 城市生态环境规划——理论、方法与实践 [M]. 北京：化学工业出版社，2005.
• 马晓明. 环境规划理论与方法[M]. 北京：化学工业出版社，2004.
第一节 环境规划与管理概述
20世纪50年代——―八大公害‛ 事件，大力开展污染治理 60年代末，70年代初—— 陆续成立全国性环保机构 70年代以后——人们认识到 需要对整个人类环境系统实 行科学管理 80年代——对环境管理的理解 主要停留在微观层面和对环保 部门的倚重上。 90年代——对环境管理的理解 开始重视对人的管理。