中国古代中央行政制度与地方管理制度的发展演变
在中国古代史上，随着专制主义中央集权制度的发展，我国古代的中央行政制度和地方管理制 度也在不断发展，并逐渐成熟 一、中国古代中央行政制度的发展演变
主 要 朝 代 秦 朝 确立了皇帝制度，规定皇权至高无上。并建立三公九卿制度。即在中央设置丞相（帮助皇帝处理 全国政事） 、太尉（负责管理军事） 、御史大夫（执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务） ， 这就是三公。三公以下设诸卿，分掌具体政务 确立并发展了三省六部制。 隋文帝在中央确立了三省六部制， 唐太宗时期进一步明确划分了三省 隋 唐 的职权。三省是中央最高的政府机构：中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令；门下省负责审核政令；尚 书省负责执行国家重要的政令。三省长官都是宰相。六部是尚书省下设机构，包括吏部（主管官吏的 考核和任免） 、户部（主管户口、赋税等） 、礼部（主管国家的礼仪制度） 、兵部（主管军政） 、刑部（主 管刑法） 、工部（主管国家的工程建设） 北 宋 在中央，分散宰相权力。在宰相之下设立参知政事为副相，分割宰相的行政权 ； 设枢密使管理军 事，分割宰相的军权 ； 设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。这样，把宰相的职权一分为三， 便有皇帝总揽大权。在军事上，将中央禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责 在中央，设中书省（上承天子，下总百司，为中央最高行政机构，行使宰相职权） 、枢密院（为 中央最高军事管理机关）和御史台（为中央最高监察机关） 。此外，另设宣政院，统领宗教事务和管 理西藏地区。 在中央，明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属六部。六部各设尚书，直接对皇帝负责 清朝初年，中央政权机构大体上采用明朝制度，设内阁、置六部，但还保留着由满洲贵族组成的 议政王大臣会议。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。凡军国大事都由议政王大臣会议决 定，皇权受到限制 清 朝 康熙亲政以后，设南书房，参与机密，替皇帝草拟谕旨。从此，内阁、议政王大臣会议权力削弱。 康熙帝把中枢权力一分为三：内阁、议政王大臣会议和南书房，相互牵制，最后集权到皇帝手中 为了加强皇权，雍正时期设立了军机处，由皇帝挑选亲信的满汉大臣充任军机大臣。军国大事全 凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军政 首脑实际上直接听从皇帝指挥。议政王大臣会议名存实亡，到乾隆帝时期撤销。军机处的设置，标志 着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰 皇 权 逐 渐 加 强 相 权 日 益 削 弱 主要行政制度及其职权划分 变 化 趋 势
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（4）作用和地位不同。三公九卿制的确立使专制主义中央集权制度建立起来；三省六部制的确立则 使专制主义中央集权制度趋向于完善 二、中国古代地方管理制度的发展演变 1、西周时期在地方上实行分封制 2、秦朝：为加强中央集权，在商鞅变法的实践和韩非子法家理论的基础上，秦朝废分封，实行郡县 制。县以下设乡、里等基层行政组织，郡县长官都直接由皇帝任免，不能世袭。县成为以后历朝都 设置的一级行政组织 3、西汉：吸取秦朝灭亡的教训，为巩固统治，西汉在地方上实行郡县和封国并行制度。封国分为王 国和侯国两级。其中，侯国相当于县，封侯享有租税，无治民权，受所在郡的监督；王国名义上受 朝廷节制，实际上于割据势力无异。最后导致王国威胁中央局面的出现，为解决这一问题，汉武帝 先后颁布“推恩令”和“附益之法” ，最后解决了王国问题。 注：“推恩令”和“附益之法”的内容和各自的作用：
唐代 拥有强悍的武装，将士世 代相承，待遇优厚 政治上有自主权，节度使 行政 北宋 削减地方节度使的实权，将各地方军队的精壮之士选入 禁军；禁军定期更换驻地，统军将领并不随军调动，以 防止武将专权 地方上州的长官知州由中央派遣文官担任，并制定了” 作用 加强了中央对 军队的控制
军事
自己任免官吏， 管辖州县。 三岁一易“的办法；在各州设通判，通判负责监督知州， 加强了中央对 节度使的位置传给儿子 或部将，不受中央委派 可以直接向皇帝报告情况，各州的公文必须由知州和通 判联合署名才有效 北宋在各路设转运使，规定地方赋税留下一小部分作为 地方开支，其余全部由转运使运送中央 规定地方司法人员改由中央派文官担任，死刑必须报请 中央复审核准 消除了地方割 据的物质基础 把地方的司法 权收归中央 地方控制
财政
经济上掌握本地税收，不 向中央缴纳 节度使控制地方司法
司法
7、元朝：在地方上实行行省制度。为了有效地控制地方，除河北、山西、山东由中书省直接管理以 外，元朝在地方上设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管理。元朝的行省制度，对后世 有深远影响。元朝时，西藏正式成为元朝的行政区（宣政院辖区） ；元朝还在澎湖设立澎湖巡检司， 加强了对琉球的管理 8、明清时期：明朝在地方上实行三司分权。改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称为“省” ，统
元 朝 明 朝
在中国古代封建社会，主要的中央行政制度是皇帝制度、宰相制度、秦汉时期确立的三公九卿 制度和隋唐时期确立的三省六部制度。 1、皇帝制度 公元前 221 年，秦兼并六国。秦王嬴政自称始皇帝，并规定皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、 军事、经济等一切大权均由皇帝总揽。从此，皇帝成为我国封建时代历代王朝最高统治者的专称。 从秦始皇起，皇帝的特权从制度上进一步明确。明代，皇帝废除宰相制度，直接统管政府，并 建立庞大的宦官机构和厂卫制度，实行专制特务统治，皇帝制度走向极端。明末清初，我国著名的 思想家黄宗羲针对君主专制制度进行了激烈的批判。他认为君主专制是“天下之大害” 。在 19 世纪 末的维新变法运动中，资产阶级维新派主张以君民共主的君主立宪政体代替君主专制政体。资产阶 级革命派则主张推翻君主专制制度，实行民主共和制度。1912 年，随着辛亥革命的胜利，中华民国
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的建立，统治中国两千多年的君主专制制度寿终正寝。 2、宰相（丞相）制度的发展变革：秦在中央设三公制，丞相为首，协助皇帝处理政事；西汉汉武帝 改革官制，实行中外朝制度，削弱相权；东汉光武帝扩大尚书台权力，形成“虽置王台，事归台阁” 的局面；隋唐设三省六部制，把相权一分为三，互相牵制体现皇权的加强；北宋在宰相下增设参政 知事为副相，分割宰相的行政权，设枢密使分割军权，设三司使分割财权，把宰相职权一分为三， 便于皇帝总揽大权；元朝设中书省，置右、左丞相，行宰相职权，为最高行政机关；明朝废丞相， 权分六部；永乐朝设内阁，实行“票拟” ；清朝设军机处，丞相制残余荡然无存，这一巨变反映皇权 已达到顶峰。从变化之中看到，皇帝对相权的分割、削弱，一步步把各种大权集中到自己手中，从 而有效地实行君主专制。 3、三公九卿制 （1）形成和演变：秦朝统一以后，为建立封建主义中央集权制度，巩固统一，在确定皇权至高无上 的基础上，在中央设置丞相、御史大夫、太尉等官职，建立了三公九卿制度。其中丞相帮助皇帝处 理全国政事，御史大夫负责监察百官，太尉管理军事。他们都由皇帝任免，都必须绝对服从和执行 皇帝的命令。汉承秦制，只是在某些官职的名称上有所变化，职权范围变化不大 （2）特点：中央行政工作的分工比过去更为清晰，职权也比较分明，但它只适应中央集权的初级行 政管理模式，有待发展和完善 （3） 影响 ： 秦汉时期三公九卿制的确立和发展为专制主义中央集权制度的建立和发展开创了新局面， 对以后历代王朝的政治体制产生了深远的影响 4、三省六部制 （1）形成和演变：三省六部制是在继承魏晋以来的中央行政制度的基础上创立的，唐朝对此加以发 展和完善，宋、元、明、清等朝代沿袭此制度，只是在隋唐官制格局的基础上在形式上稍微有所变 化 （2）特点：三省六部制是在继承和发展前代的政治制度的基础上形成和完善的，体现了承上启下的 特点；由于三省的长官都是宰相，各有职掌，却又相互牵制，这就使得相权被进一步削弱，专制主 义中央集权的君主专制大大加强了 （3）影响：以三省六部制为核心的中央行政机构的建立，表明我国古代封建国家的官僚制度完全趋 向于成熟；它有效的分割了相权，加强了皇权，使专制主义中央集权制度进一步完善；三省六部制 使中央政权更加巩固，并有力地促进了社会的安定繁荣，成为唐朝强盛的政治保障；三省六部制对 后世影响巨大，唐朝以后的中央行政机构的格局一直没有发生重大的变化 5、中央行政制度－三公九卿制和三省六部制的比较 这是中国封建社会最主要的两项中央行政制度，三省六部制是对三公九卿制的发展与完善，但 二者之间也存在众多的不同。 （1）确立和盛行的时代不同。三公九卿制确立于秦朝，盛行于汉朝；三省六部制确立与隋朝，盛行 于唐朝； （2）内部结构不同。三公九卿制是综合性的中央行政机构，其中行政、军事、监察融为一体，皇帝 的家政国政混为一谈；三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构，各部门之间的 分工更加明确，彼此相互制约； （3）丞相的组成和地位不同。三公九卿制下的丞相只有一个，协助皇帝处理全国政事，有相对独立 的决策、审议和行政大权，对皇权有较大威胁；三省六部制下，三省的长官都是宰相，彼此的分工 使相权一分为三，这就削弱了相权，提高了皇权；
措施 推恩令 内容 规定诸侯王死后， 嫡长子继承王位， 其他子弟分割王国部分土 地为列侯，列侯归郡统辖 不许诸侯王招结宾客， 限制诸侯王的活动， 诸侯王只能衣食租 税，不得参与政事 作用 使王国越分越小，中央集权加强 使得诸侯王问题得到进一步解决， 中央集权大大加强
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
附益之法
4、东汉：西汉时原属于监察区划的州到东汉时得到发展。东汉时期，刺史的监察权进一步加强，并 逐步增加了地方行政权和军权。到了东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权，成为州的最高 长官。这样，原属监察区划的州，已经发展成为郡以上一级地方政权。东汉末年的地方行政区划， 由郡县二级制转变成州、郡、县三级制。但东汉末年州牧的权力过大，使其发展成为地方割据势力 5、唐朝：唐玄宗时期设置节度使，掌握地方军事、行政、财政、司法等大权。安史之乱以后，发展 成为地方割据势力，形成了藩镇割据的局面 6、北宋：为改变藩镇割据局面，采取了一系列削弱地方权力、加强中央集权的措施
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管地方民政和财政；设立提刑按察使司，管理地方监察和司法；设立都指挥使司，管理地方军政。 三者统称三司，三司分立，相互牵制，各不统属，大权统归中央。清朝继承发展了明朝的地方行政 制度，在地方上设置 18 行省、5 个将军辖区（盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台） 、两国办 事大臣辖区（西藏、青海） ，共 25 个省级行政区域和蒙古盟旗等 明清时期还加强了对边疆地区的管辖。在西南少数民族地区，从明朝明成祖时期开始实行“改 土归流” ，设立贵州布政使司，使贵州成为省级行政单位；清朝康熙帝平定了“三藩之乱” ，为大规 模的改土归流创造了条件，雍正帝时期在云南、贵州、四川、广西等地大规模改土归流，加强了中 央对西南少数民族地区的管辖，改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态，促进了各族之间的经济文 化交流，有利于统一的多民族国家的巩固和发展。在东南沿海地区，清政府在收复台湾之后，设置 了台湾府，隶属福建省，加强了台湾和祖国大陆之间的联系，促进了台湾的开发，巩固了祖国的海 防 附：中国古代历代王朝在边疆地区的地方行政机构的演变简表