和全国许多地方一样，抚州的维稳采取“属地
管理”和“谁主管、谁负责”的原则，这意味着 压力很大程度上落到基层干部身上。
为了不让上访者上访，镇干部普遍表示压力极
大。让维稳对象的亲属做工作，则是当地摸索出 来的成功经验。而对于很多维稳干部来说，去北 京接访相当于公费旅游，很多人乐此不疲。
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
人上升到超过300万人
2019年、2019年、２００９年都超过了90,000
起
最关键的是特大群体性事件的增加。
群体性突发事件激增导致社会不稳定

2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16％
2019年8.9％的增幅已超过国防开支增幅 总金额高达5140亿元人民币，逼近国防开支
社会不稳定的原因

案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
2019年两会期间，江西省领导在接受采访时
称宜黄事件“教训很深刻”。然而，一年不到， 同样因拆迁问题引发的爆炸案再度让抚州维稳告 急。
究竟有没有真正从宜黄事件中吸取教训，这成
为爆炸案后抚州面临的一大拷问。
而区委书记傅清在去年召开的临川区委扩大会
议上说道：要按照“搞定就是稳定、摆平就是水 平、不出事就是有本事”的理念抓好信访、维稳 工作。然而，钱明奇终究未被“搞定”“摆平”
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
信访生态 与高度紧张的维稳工作相比，“5.26”爆炸案
的案情进展则显得颇为缓慢。
事发以来，抚州市公安局的官方微博一度是此
事唯一的对外窗口，但从5月29日之后，就不再 发出任何讯息。此前，该微博曾为当地公安收缴 现场采访的记者相机一事辩解。此外还曾于事发 当天下午预告，政府将就爆炸案召开新闻发布会 ，但此发布会至今未开。
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
对官方而言，“5.26”最大的教训是没有做好
转型期中国所面临的社会风险
经济层面
社会层面
政府层面
表现为GDP下降， 发展速度持续滑坡， 人民生活品质降低
表现为局部恐慌 与紊乱，并可能 引发全局动荡
表现为政府的 常态运作系统
被中断
危机如同驱不散的 幽灵始终追随着我们
群体性突发事件激增导致社会不稳定
1993年，群体性突发事件共870９起； 2019年6万起； 2019年9.4万起； 13年间，数字增长10多倍，参与人数也有几十万
人们关注“江西的最近特大新闻”。最让人难以 理解的是，早讲钱明奇视为重要维稳对象的当地 维稳部门，却对如此强烈的信号视而不见。
钱明奇的微博
钱明奇，官方报道仅披露：52岁，无固定职业，江西省抚州市临 川区居民。
5月4日，钱明奇发了微博嘱咐身后事：“本人叫钱明奇，男，195 9年出生，身体健康，无任何疾病，自愿将死后全身器官捐献给社会。 条件：交通事故死亡不捐献，非正常死亡不捐献。受捐者年龄10至16 岁儿童少年，必须要贫困家庭，院方要免除全部医疗费用。”
一官员曾在杂志发文，公开为宜黄事件中的官方 辩解。他认为，宜黄事件主要责任在于“媒体推 波助澜”，而被免职的县委书记邱建国则是“一 个不可多得的县级领导干部”，是媒体“笔杆子 杀人”。此外，他还抛出“没有强拆就没有新中 国”的观点，令舆论哗然。
而其观点在宜黄的官方颇有市场。在他们眼里
，宜黄事件与其说是一次因为野蛮拆迁导致的人 间惨剧， 不如说是一起官方应对媒体失策的“公 关危机”。
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
在钱明奇的卧室里，“难忘
上访路”五个字，写在一幅大 照片下面。书桌上，放着十几 本和拆迁相关的法律书籍，如 《新编房屋拆迁补偿安置法律 手册》、《拆迁安置补偿索赔 技巧和赔偿计算标准》、《侵 权赔偿法律试用全书》。
电脑主机和显示器已被警
方搬走，一本《学电脑就这么 简单，3天学会上网》放在桌 面。

微博——让宜黄强拆事件成为一起现场 直播的全国新闻

钟如九 （左）与钟如凤（右）
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
而对于堪称恶性强拆标本的宜黄事件，在不少
官员看来却不以为然。他们认为，宜黄事件的起 因，不在于政府强拆，而在于贪婪和不理性。
对于原宜黄县委书记邱建国亲自带人去机场截
种种迹象表明，“5.26”爆炸案由钱明奇一人
所为，并非“群体性事件”。其行为固然是精心 策划，却并不秘密。出事前半年，钱明奇就多次 致电原临川区区长习东森、区政法委官员邹裕民 等，声称将“不跑了”、“拖不起了”、“别搞 得大家都不好过”，暗示起将有极端行为。
出事前半个月，钱又多次在微博上发言，提醒
中国的实际现象： 群体性事件 突发公共事件 具体原因很简单：如加薪、讨说法等。
社会变迁与社会风险
对于现代化过程中的社会稳定问题，亨廷顿指
出稳定成为问题是变革社会的特征。现代化过程 其实就是一个社会动员的过程。这一过程不断提 高着人们的“愿望与期待”，如果社会难以满足 这些日益提高的愿望与期待，社会颓丧就会产生 ，它将促使行动者诉诸政治的途径来达到自己的 目标。
宜黄强拆官员“雷语”
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
事实上，就在宜黄事件次日，临川新任区委书
记傅清就曾与钱明奇对话，之后临川区政府办公 室对钱明奇8人作出书面答复，承诺将按提高后 的标准重新补偿。
不过，新的补偿标准方案却在执行中再度受阻
。随着去年8名拆迁户中2人死亡，钱明奇终于失 去了耐心。
抚州信访办接待人员对一些上访户说，不要对
此次复查抱有太大希望，因为复查要解决的是“ 有道理的”。
不过，与钱明奇一起上方的7名原京福高速公
路拆迁户却得到了实惠。5月31日，抚州市中级 人民法院以极高的效率，完成了钱明奇等人诉讼 案的再审，与钱一起上访的张来义拿到了38万多 元的拆迁补偿款。其他访民也分别得到数额不等 的补偿款。此案始于7年之前，终结于爆炸案发 生5天之后。个中滋味，让人无限感慨。
控最重要；
◆信息时代，政府或企业要特别重视网络媒体！
2、群体性事件的认知 与应对
2019年上半年来出现的情况
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
事件回放：
2019年5月26日上午9时
29分，江西省抚州市临川区 行政中心西楼遭受炸弹袭击 发生爆炸，这是当日3起连 环爆炸案中第二个遭到袭击 的地点。
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
宜黄教训 抚州的维稳面临类似考验，要追溯到去年的宜黄自焚
事件。2019年9月10日，江西抚州宜黄县发生一起因拆 迁引发的自焚事件，户主钟如奎的妹妹钟如琴、母亲罗志 凤，大伯叶忠诚被烧成重伤。为讨个说法，16日上午钟 家九妹钟如九和她的四姐钟如翠准备赴京反映情况。不料 在南昌昌北机场遭到县委书记邱建国率官员四十余人围截 。此外，“抢夺死者尸体”和“对家属实施软禁”等事件 也被曝出。抚州市9月17日对事件中8名相关责任干部作 出了处理决定。其中，负有重要领导责任的宜黄县委书记 邱建国、县长苏建国被立案调查。后均被免职。
文中提到，有利益的表达才有相对的利益均
衡，有相对的利益均衡才有长久的社会稳定，尽 可能多的倾听社会各方面的声音，对于维稳大有 好处。
结论：社会冲突背后是利益表达渠道的缺失
转型期社会风险的特征
1、矛盾积累的“冰山效应”；
2、危机爆发的“火山效应”；
3、危机演变的随意性； 4、主体能力的局限性； 5、客体的非理性。 面对突发事件常态化的今天，危机预防和风险预
除了市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会
冲突增加的客观原因之外，另一个重要原因，就 是现有维稳思路和模式的缺陷。
“维稳基金” “花钱买平安” “权宜性治理” “人民内部矛盾用人民币解决” “往往忽视、扭曲甚至排斥法律的作用”
社会不稳定的原因
民众被提供了一种误导性的预期：如果你想让
安保工作。事发之后，抚州各相关部门，特别是 政府机关和司法部门，均加强了安保措施。以临 川区为例，公务人员均需佩戴胸卡上班，外来车 辆一律不得驶入，外来人员前来办事，通常需要 内部人员到门口接。
上访人员则要求区区政府隔壁的审计局。爆炸
案中，位于政府大楼一楼的区信访局受损最重， 已不能正常办公。
案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸
进入“敏感时期”或者遇到“敏感事件”，就 大规模动员，各个部门齐上阵“力保辖区平安” 。在一些地方，维稳已经对政府日常工作造成冲 击。“一切都要给维稳让路”，是不少地方出现 过的行政实况。
社会不稳定的原因
2019年5月26日，连环爆炸案发生当日，《
人民日报》发表了《执政者要倾听“沉没的声音 ”》的评论，该评论系《人民日报》“关注社会 心态”系列评论的第五篇。
提升群体性突发事件处置 及社会稳定风险能力建设
2014年8月12日
课程内容
转型期危机与社会稳定风险特征
31
32
群体性事件的认知与应对
3 网络舆情与社会稳定风险的关系
34
网络舆情危机应对策略
１、转型期危机 与社会稳定风险特征
社会变迁与社会风险
风险社会理论认为，随着经济全球化的加速
推进和信息化程度的快速提高，世界正在进入一 个不同于传统现代化社会的风险社会，社会突发 性危机的不确定性、不可预见性和迅速扩散性都 日益增强。 (于中国此特征最明显)
访这样的细节，官员和普通群众的理解也截然不 同。在民间看来，这是抚州官员素质低下、作风 野蛮的写照；而当地不少官员眼中，邱却是“重 大事件领导干部冲在第一线”的表率。

案例：抚州维稳之惑 ——从宜黄自焚到临川连环爆炸