全国第二次土地调查河南省××县二调文字成果××县第二次土地调查成果分析报告（农村部分）组织实施单位：××县第二次土地调查领导小组办公室工程承担单位：××××××科技有限公司二〇一〇年四月目录一、概述 (1)（一）县域概况 (1)（二）土地利用特点 (1)二、农村调查成果 (2)（一）外业调查成果 (2)（二）数据成果 (2)（三）图件成果 (2)（四）文字成果 (3)（五）数据库成果 (3)三、成果分析 (3)（一）土地利用现状与结构分析 (3)（二）土地利用权属结构分析 (6)（三）区域分布规律分析 (7)（四）与前成果对比分析 (7)（五）成果应用前景分析 (16)四、土地利用的经验及问题 (17)五、合理利用土地资源的措施和建议 (18)六、挖掘土地资源潜力的措施和建议 (20)（一）向居民点要潜力的主要措施和建议 (21)（二）向违规用地要潜力的措施和建议 (21)（三）向低效土地要潜力的措施和建议 (22)七、结论 (22)一、概述（一）县域概况××县位于豫东平原，…………。

（二）土地利用特点1、土地开发利用程度高××县全县未利用地仅有3161.64公顷，土地开发利用率高达97.77%，土地垦殖率70.65%。

2、人口密度大，人均资源量少××县人均耕地量已接近土地承载极限。

××县总人口131.56万，人口密度为896.28人/ Km2，是河南省人口密度（554人/Km2）的近一倍，人均土地资源量仅为0.11公顷（1.65亩）；人均耕地量为0.08公顷（1.20亩），是全国人均耕地量(0.11公顷)的72.73%，河南省人均耕地量(0.09公顷)的88.89%。

3、城镇村及农村居民点用地比重大城镇村及工矿用地（22110.58公顷）比重较大，占全县土地总面积（141981.39公顷）的15.57%，高于河南省平均比重（11.08%）约4个百分点；纯农村居民点用地19993.45公顷，占全县土地总面积的14.08%，人均居民点用地0.0171公顷（171m2），远远超出了《河南省实施（土地管理法）办法》规定的农村居民用地标准。

4、土地后备资源匮乏，资源潜力有限××县由于土地开发利用程度极高，土地后备资源稀缺。

未利用地极少。

全县未利用地共3161.64公顷，其中河流水面1488.16公顷，湖泊水面758.83公顷，内陆滩涂911.04公顷，裸地3.61公顷。

主要土地资源潜力分布在农村居民点内，但潜力有限。

二、农村调查成果（一）外业调查成果1.76幅调查底图及《农村土地调查记录手簿》。

2.土地权属有关成果。

3.《土地权属协议书》。

（二）数据成果1、各类土地分类面积统计数据。

2、不同权属性质面积统计数据。

3、耕地坡度分级面积统计数据。

4、基本农田面积统计数据。

（三）图件成果1、1：10000标准分幅土地利用现状图。

2、土地利用挂图。

3、基本农田分布图。

4、图幅理论面积与控制面积接合图表。

（四）文字成果1、第二次土地调查工作报告。

2、第二次土地调查技术报告。

3、第二次土地调查成果分析报告。

4、第二次土地调查数据库建设报告。

5、基本农田调查报告。

6、第二次土地调查自检报告。

（五）数据库成果按有关技术规定和要求，完成了农村土地调查数据库及管理系统建设。

三、成果分析（一）土地利用现状与结构分析土地利用现状分析，主要是在调查的基础上，更进一步澄清各种土地利用分类面积、分布和利用状况，为制订国民经济计划和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜的指导农业生产，建立土地统计、登记制度，全面管理土地等各项工作任务提供基础依据和建议。

2009年××县农村土地利用现状一级分类面积汇总表单位：公顷2009年××县农村土地利用现状二级分类面积汇总表单位：公顷2009年××县农村土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表单位：公顷这次调查成果显示：全县土地面积为141981.39公顷，其中：①耕地总面积为100315.13公顷，占全县土地总面积的70.65%；②园地总面积为96.25公顷，占全县土地总面积的0.07%；③林地总面积7707.63公顷，占全县土地总面积的5.43%；④城镇村及工矿用地总面积为22110.58公顷，占全县土地总面积的15.57%；⑤交通运输用地总面积为4382.81公顷，占全县土地总面积的3.09%；⑥水域及水利设施用地总面积为7190.00公顷，占全县土地总面积的5.06%；⑦其他用地总面积为178.99公顷，占全县土地总面积的0.13%；其现状结构如下图所示。

从上述土地利用现状看，××县的土地结构主要有五部分组成。

其中耕地占全县土地总面积的70.65%，人均0.08公顷（1.20亩）；建设用地占15.57%；林地面积占5.43%；水域和水利设施用地占5.06%；交通运输用地占3.09%。

××县二调成果还显示，2005-2020年的基本农田规划保护面积为85933.33公顷，相对于耕地总面积100315.13公顷的保护率高达85.66%。

（二）土地利用权属结构分析调查显示，××县集体土地较多，有135847.83公顷，占全县土地总面积的95.68%；国有土地只有6133.56公顷，仅占全县土地总面积的4.32%。

全县没有权属不清或有争议的土地。

（三）区域分布规律分析从区域分布规律看，占全县土地总面积70.65%的耕地，分布在全县广大农村；占全县总面积15.57%的城镇村及工矿用地集中分布在城镇、村庄和独立工矿所在地；占全县总面积0.07%的园地主要分布在××乡、××乡和齐老乡；占全县总面积5.43%的林地，多依河流、沟渠、道路两侧和农村居民点周围分布；交通运输用地主要是高速和各级公路；水域及水利设施用地主要分布在自然河流、坑塘和沟渠。

（四）地类变化趋势分析2008年至2009年××县土地利用现状一级分类面积对比表单位：公顷从08年的变更数据与09年的二调数据对比表和变化情况图可明显看出××县的地类变化趋势，7个一级类中有3个一级类处于减少趋势，4个一级类处于增加趋势。

各地类的具体变化趋势和原因分析是：1、耕地变化趋势和原因（1）趋势分析08年变更数据与二调数据对比，耕地总量减少7640.44公顷，减少率为6.92%。

其中水浇地增加76922.81公顷，增加率为429%，旱地减少84383.25公顷，减少率为99.9%。

（2）原因公析××县耕地减少的主要原因有三，一是城镇建设规模扩大；二是村庄外延扩张严重；三是长期在外务工人员弃农务工，在承包的耕地里植树所至。

08年的变更数据与09年二调数据对比发生的耕地减少量，并非一年所至，事实上减少的耕地应是详查以来的多年形成的，原因是年度变调查不到位。

2、园地和林地变化趋势及原因（1）趋势分析08年变更数据与二调数据对比，园地减少880.44公顷，减少率为90.15%；林地减少905.64公顷，减少率为11.1%。

（2）原因分析园地和林地减少的主要原因是××县地处平原，土地资源量不足，加上园、林经济效益不好和农业结构调整致使园地、林地减少。

3、城镇村及工矿用地变化趋势和原因（1）趋势分析08年变更数据与二调数据对比，城镇村及工矿用地总量增加2920.53公顷，增加率为15.2%。

其中，建制镇增加1398.62公顷，增加率为333.3%；村庄增加3060.57公顷，增加率为18.1%；采矿用地减少1464.32公顷，减少率为85.4%；风景名胜及特殊用地减少74.34公顷，减少率为60.8%。

（2）原因分析城镇村及工矿用地总量增加的原因有二，一是城镇建设规模扩大；二是村庄外延扩张严重。

其中，村庄用地面积增加说明近年来××县村庄整治工作力度不够；采矿用地大量减少的原因是××县整治、拆除粘土砖瓦窑场的结果；风景名胜及特殊用地的减少，主要是近年来的殡葬制度改革致使大量墓地消失所至。

4、交通运输用地的变化趋势和原因（1）趋势分析08年变更数据与二调数据对比，交通运输用地总量增加1308.2公顷，增加率为42.5%。

其中，铁路用地减少20.98公顷，减少率为34.75%；公路用地增加812.17公顷，增加率为197.9%；农村道路增加517.01公顷，增加率为19.9%。

（2）原因分析交通运输用地总量增加的原因与近年来大力发展交通有关。

其中，铁路用地减少与行政区划调整有关，如区内有铁路用地的原××县××乡在这次土地调查前划给了×××××区，致使铁路用地量减少；公路用地增加的原因主要是大广高速和周商高速公路建设；农村道路增加的原因主要原因是河南省村村通工程建设所致。

5、水域及水利设施用地变化趋势及原因（1）趋势分析08年变更数据与二调数据对比，水域及水利设施用地总量增加366.09公顷，增加率为5.4%。

其中，其中河流水面减少1203.14公顷，减少率为44.7%；湖泊水面增加106.64公顷，增加率为16.4%；坑塘水面增加790.35公顷，增加率为48.1%；内陆滩涂增加911.04公顷，增加率为100%；沟渠增加1449.57公顷，增加率为100%；水工建贡减少1688.36公顷，减少率为91.9%。

（2）原因分析水域及水利设施用地总量增加的主要原因是沟渠、内陆滩涂和坑塘水面的增加，次要原因这次调查是与详查时的地类认定不一致有关，如08年变更数据（或详查数据）中××县就没有沟渠这一地类的数据。

6、其它土地的变化趋势和原因（1）趋势分析08年变更数据与二调数据对比，其它土地总量减少了16.98公顷，减少率为74.3%。

其中，设施农用地增加74.1公顷，增加率为73.2%；田坎次少463.68公顷，减少率为100%；盐碱地减少3.05公顷，减少率为100%；沼泽地减少127.96公顷，减少率为100%；裸地增加3.61公顷，增加率为100%。

（2）原因分析其它土地综合减少的主要原因有四。

一是详查与这次调查对田坎定义的不同，导致田坎地类消失；二是土地综合整治导致本来就为数不多的盐碱地和沼泽地消失；三是设施农用地的增加与农业结构调整有关；四是极少量裸地的增加原因是废弃工矿所致。