第三次全国土地调查数据库建设及质量要求
国务院第三次全国土地调查领导小组办公室
2018.5
CONTENTS
几个关键问题 02
01 数据库任务与意义
数据库建设要求 04
03 县级数据库建设流程
一、土地调查数据库建设任务与意义
国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 国发〔2017〕48号
2018年1月至2019年6月，组织开展实地调查和数据库建设。
耕地细化及标注
园地细化及标注
草地细化及标注
工业用地细化及标注
耕地种植属性标注
国家不一致判绘
内业数据判绘
地方自主不一致判绘
耕地细化标注
耕地种植属性判定
外业调查重点图斑
3 工作底图制作
工作底图制 作流程
资料规范化整理
影像镶嵌 矢量数据处理 地类编码转换 线状地物图斑化 零星地物图斑化
城镇村范围划定
城镇村范围确定
土
一、土地调查数据库是各级三次调查成果
地
的主要载体
调
查
二、土地调查数据库是三次调查成果汇总
数
与应用的数据来源
据 库
三、土地调查数据库建设是衔接自然资源 管理的核心
的
意
四、土地调查数据库是三次调查能否成功
义
收尾的关键
二、土地调查数据库建设的关键问题
第三次全国土地调查信息化建设总体思路是：
“一核心、多节点，全流程信息化”。一核心指国家级土地调查数据库建设；多节点指 遥感影像资料获取、正射影像图生产、调查信息提取、调查底图制作、举证及内外业核 查、专项用地调查、数据库质量检查等调查成果及过程数据流转的关键环节；全流程信 息化指各个节点的任务及数据成果互相衔接、首尾呼应，通过信息化手段，规范工作流 程，引导各类数据最终流向、汇聚至国家级土地调查数据库。其中，核心的调查数据库 由中国土地勘测规划院承建，多节点的信息化工作由各承担单位根据任务要求具体研发 建设。
外业调查 互联网+举证
整理建库 数据汇总 生成标准成果
调查成果 汇总成果
内业整理 建库
数据质检
成果完整性 矢量数据检查 汇总表格检查
成果汇总
1 点调击查添底加图标题文本
国家统一下发的调查底图，主要是在最新的正射影像数据基础上套合县级行政辖区、土地变更调查数据和 不一致矢量图斑的基础上制作，供地方开展第三次全国土地调查工作。
影像数据 不一致矢量图斑
1
2
调查
底图
4
3
县级行政辖区 土地变更调查数据库
1 调查底图
影像数据
国家统一下发最新的优于1米分辨率的遥感影像数据，制作调查所需的正射影像图，提供地方调查使用。
0.5米分辨率影像
1 调查底图
不一致图斑数据
将三次调查影像数据叠加最新土地调查数据库（2016年），按照工作分类，比对影像判读图斑地类，提取 数据库地类与影像判读地类明显不一致的图斑。 非建设用地图斑内，疑似建设(建构筑物为主)的 部分 建设用地图斑内，疑似为农用地的部分
权属调查有关资料
农村集体土地所有权确权登记数据； 城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果； 《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》
等调查成果； 其他相关资料、
土地管理有关资料
基本农田数据； 土地规划数据； 建设用地审批数据； 土地整治等数据； 农用地分等定级数据； 耕地后备资源数据；
三调总体方案
（四）各级土地利用数据库建设。
1. 建立四级土地调查及专项数据库。国家编制统一的数据库标准及建库 规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化 调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级 专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查 成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、 地级组织建设省、地级土地调查及专项调查数据库；国家组织建设国家 级第三次土地调查及专项调查数据库，实现全国土地调查成果和专项调 查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速 服务等功能。
三调总体方案
2. 建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。 基于四级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术， 建设从县到国家的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调 查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互 联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要， 开发相关应用分析功能，提高第三次土地调查成果对管理决策的支 撑服务能力。
其他资料
临时用地数据； 城市规划数据； 自然保护区数据； 城市开发边界数据； 开发园区数据； 重要项目用地数据等。
地方收集
2 调查资料收集
基础调查资料
地方收集
0.2米分辨率遥感影像
2 调查资料
权属调查有关资料
地方收集
集体土地所有权数据
2 调查资料
权属调查有关资料
地方收集
城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果
耕地图斑内，疑似非耕地农用地的部分
非耕农用地及未利用地图斑内，疑似耕地部分
其他明显不一致及偏移部分
1 调查底图
不一致图斑
注意点
图斑勾画不考虑权 属界线及内部细小 线状地物分割情况
仅提取较宽的道路 及沟渠等线状类型
变化图斑
图斑范围边界按影 像提取，需要按调 查要求，外业实地
调查确认
由于影像纠正，精 度问题可能导致较
地方核实补 充
增减挂钩 试点项目
建新区
工矿废弃地 复垦试点项 目场地平整
区
国务院批 准单独选 址项目
地方重点核 实
低丘缓坡 等未利用 地开发试 点项目建
新区
2 调查资料收集
批准未建设用地图斑
省政府批 准建设用
地项目
2 调查资料收集
基础调查资料
影像数据：0.2m分辨率的遥感影像数据； 基界线偏移
国家不一致图斑仅用于参考，地方需重点核实实际边界，不能机械上图。
1 调查底图
县级行政辖区控制
国家统一确定省级调查控制界线、控制面积，统一下发提供各省。 对于下发界线与实地位置不符，需向国家请示汇报，待国家核实。 省级组织确定县级控制界线及控制面积，报国家备案审核。
县界国省界
县界
XX县 XX平方米 XX公顷
城镇村土地利用调 查
工矿用地土地利用 调查
城乡数据衔接
相关数据叠加
土地权属赋值
耕地细化叠加标注
林地细化叠加标注
草地细化叠加标注 工矿用地细化叠加
标注 耕地种植属性叠加
标注
内业数据判绘
国家不一致判绘 地方自主不一致判
绘 耕地细化标注
耕地种植属性标注
外业调查成果导出
地类用途疑问图斑 细化属性疑问图斑 权属性质疑问图斑 用途边界疑问图斑
三调信息化软件体系
技术保障服务
智能调查APP
在线外业调查APP软件 县级举证任务管理软件 互联网+在线调查举证APP软
件 数据库质量检查软件
增量数据质量检查软件
工作运行管理
土地调查信息提取管理系统 遥感数据采集信息网络获取
系统 内业核查系统 互联网+举证及在线核查云平
台 在线调度及外业核查系统
国家级质检综合调度系统
第一阶段：资料搜集与内业预判
第二阶段：外业数据导 第三阶段：数据质量
入与数据库建设
检查与汇总
县级数据库 建设流程
影像数据 县级行政辖区 土地变更调查数据库 不一致图斑
资料规范化整理 城镇村范围划定 相关数据叠加 内业数据判绘
调查底图 下发
调查资料收集
工作底图 制作
外业调查/举 证
地方核实补充 地方收集
地方收集
2 调查资料
其他资料
城市规划数据-用地现状
地方收集
2 调查资料
其他资料
城市规划数据-道路交通规划数据
地方收集
2 调查资料
其他资料
自然保护区 古日格斯台国家级自然保护区
赛罕乌拉国家级自然保护区
地方收集
乌 兰 坝 国 家 级 自 然 保 护 区
2 调查资料
其他资料
城市开发边界
地方收集
内县业级整数理据建库 建库设流流程程
影像数据 县级行政辖区 土地变更调查数据库 不一致图斑
资料规范化整理 城镇村范围划定 相关数据叠加 内业数据判绘
整理建库 数据汇总 生成标准成果
调查成果 汇总成果
调查底图 下发
调查资料收集
工作底图 制作
外业调查/举 证
内业整理 建库
数据质检
成果汇总
地方核实补充 地方收集
外业调查 互联网+举证
成果完整性 矢量数据检查 汇总表格检查
1 调查底图
土地变更调查数据库
地 线 零类 状 星图 地斑 物
1 调查底图
调查底图（国家下发）
不一致图斑 地类图斑
内县业级整数理据建库 建库设流流程程
影像数据 县级行政辖区 土地变更调查数据库 不一致图斑
资料规范化整理 城镇村范围划定 相关数据叠加 内业数据判绘
调查底图下 发
调查资料收集
工作底图制 作
4.数据库质量检查采用国家统一下发的检查软件。
关于土地调查数据库建设的范围
土地调查数据库及专项调查数据库主要包括土地权属、土地利用现 状、专项调查、基础地理、DOM、DEM等信息。
县级土地调查及专项调查数据库建设应执行TD/T 1016标准，以完 整县级行政辖区为单位，依据土地调查结果及专项调查结果，建立 城乡一体化的土地调查数据库及专项调查数据库。土地调查数据与 专项调查数据应一体化建库，分图层存储，保证土地调查数据成果 与专项调查成果的衔接。