1985 1990 1995
2000 2005 2006
3083.59
6823.72 15886.50 33930.28 40422.73
1368.01
2855.78 5748.36 9316.96 10734.63
737.61
1756.72 4384.51 8953.36 10846.20
290.31
第四章 经常性性支出
第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
课程思考
如何评价我国行政管理相关支出？
如何评价我国国防支出规模变化？
如何评价我国财政性教育支出规模与变化趋势？ 如何评价我国R&D 相关财政支出？ 如何评价我国财政性卫生医疗支出规模与变化趋势？ 市场经济条件下为什么要建立社会保险制度？
15.84
24.22
32.08
26.17
14.58
15.2
16.26
16.32
14.97
15.01
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2011）相关数据计算。
- 38 -
我国教育投入总规模及各种来源的比重 (%)
年份
1995 2000
合计 （亿元）
1878.0 3849.1
国家财政 性教育经 费
75.16 66.58
636.72 1207.54 2474.96 2979.38
414.56
996.54 2768.22 6512.34 7571.05
273.10
577.96 1777.87 6672.66 8291.47
资料来源：中国统计年鉴2007
-8-
-9-
中国行政管理相关支出
行政管理相关支出
财政支出
年份 （亿元）
61.30
64.58 68.16 72.06 74.12
55.42
59.05 63.01 66.79 69.19
5.37
5.59
1.11
0.92
18.45
15.82
2010
19561.84
74.99
68.96
0.54
0.55
15.52
2.93
- 39 -
对内管理社会、经济，对外巩固国防，是政府的基 本职能，从而行政管理与国防支出是政府的两项基 本支出。
-4-
二、行政管理支出
概念：
• 指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出， 也称国家管理支出。
内容：
• 包括行政、治安、国家安全、司法检察和外交等支出 • 按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等。 公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。
- 20 -
- 21 -
- 22 -
- 23 -
（三）国际比较
2005年度部分国家国防费的比较
6000 5000 4000
亿 美 3000 元
4953.3
2000 1000 186 0 美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国 578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
行政管理费占财政支出比重
4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-7-
财政按功能性质分类的支出
年 份 1978 1980
支出合计 1122.09 1228.83 2004.25 经济建设 718.98 715.46 1127.55 社会文教 146.96 199.01 408.43 国防 167.84 193.84 191.53 行政管理 52.90 75.53 171.06 其他支出 35.41 44.99 105.68
- 24 -
2005年度部分国家国防费占GDP的比重
4.5 4 3.5 3
4.03
（%）
2.5 2 1.5 1 0.5 0
2.45
2.71 1.93 1.07 1.35 0.89
美国
俄罗斯
英国
法国
德国
日本
中国
- 25 -
- 26 -
- 27 -
（四）国防支出的影响因素
政治因素 经济因素 国防经费使用效率 兵员制度
- 34 -
政府财政性教育经费占GDP比重(1995年数据)：
• 世界平均水平为5.2%；
• 高收入国家为5.5%；
• 中等收入国家为4.5%； • 低收入国家为5.5%。
- 35 -
- 36 -
- 37 -
我国政府教育投入的比重 (%)
年份
项目 全国教育经费 占 GDP 的 比 重 1995 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
- 32 -
二、教育支出 （一）教育支出的提供方式
教育支出的物品性质：混合物品
教育支出的理论依据：
• 外部性
• 不确定性 • 信息不对称 • 公平问题
- 33 -
（二）我国教育经费规模与结构
中国教育经费的来源构成以政府投入为主，国家财 政 性教 育经 费占 全部 教育 经费 的 70 ％ 以 上 ， 占 GDP的比重3％以上。 预算内教育经费占全部教育经费的 60 ％以上，占 财政支出的比重为15％左右。
预算内教 育经费
54.76 54.19
社会团体 和个人/民办
1.08 2.23
社会捐资和集 资办学
8.67 2.96
学费和 杂费
10.72 15.45
其他
4.37 12.78
2001 2002
2003 2004
4637.7 5480.0
6208.3 7242.6
65.92 63.71
62.03 61.66
3.1
3.8
4.2
4.6
4.5
4.7
4.85
4.87
财政性教育经 费 占 GDP 比 重 预算内教育经 费比上年增长
预算内经费占 财政支出比重
2.3
2.6
2.8
2.8
2.79
2.82
3.01
3.22
3.48
3.59
3.65
20.2
15.1
12.0
16.3
23.8
13.7
10.9
14.0
16.6
14.9
比 重
1990
1991 中国
1992 美国
1993 韩国
1994
1995 英国
1996 印度
1997
1998
2001
时 间
- 11 -
三公经费
- 12 -
官民比例
背景资料
机构改革与 我国的行政 支出改革
汉朝
1:7934
唐朝
明朝
清朝 建国初期 1978年
1997年
1:3927 1:2299
1:911
- 30 -
- 31 -
文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2011 增长速度 24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 13.7 22.8 18.4 13.2 14.2 18.7 占财政支出的比重 10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 17.2 17.8 18.0 18.3 18.1 18.0 22.1 24.5
55.68 56.83
55.63 55.61
2.76 31.68 1.30
16.08 16.84
18.06 18.59
12.81 13.98
14.06 13.65
2005
2006 2007 2008 2009
8418.8
9815.3 12148.07 14500.74 16502.71
特点：
• 纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性
-5-
（二）行政管理支出规模变化的一般规律
行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支 出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝 对规模不断增长也带有必然性。 “公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个 实践可以证实的事实。然而，行政管理支出的绝对 数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应是下 降趋势，世界各国一般都是如此。
MAUQ
-6-
（三）我国行政管理支出规模及国际比较
行政管理费增(减)变化及占财政支出比重 (%)
项目
年份
行政管理费增速
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
财政支出增速
33.0 -4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1
一般公共服务 数额 (亿元) 7461.34 8490.83 占比 (%) 14.99 13.57
外交 数额 (亿元) 215.28 240.72 占比 (%) 0.43 0.38
公共安全 数额 (亿元) 3486.16 4059.76 占 比 (%) 7.00 6.49
合计 数额 (亿元) 11162.78 12791.31 占比 (%) 22.42 20.44
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第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出