(四）美欧双反经济政治影响深刻，研 究光伏产业问题意义重大
美国和欧盟作为中国光伏产品占绝对主导地位 的销售市场，其双反调查将在我国光伏产业价值链 的下游形成直接打击，对我国光伏产业的发展造成 极大的负面经济影响
①深入分析美欧双反调查对中国光伏产业的经 济和政治影响，无论对于我国光伏产业的持续发展， 还是对于我国国际实力和地位的巩固与提升，都具 有重要战略意义。
基本情况
有关负责人指出，美国国际贸易委员会未能充分客观地考 虑中美光伏产业相互依存的事实和现状，中国光伏产品不仅没 有损害美国产业利益，而且还为美国上下游产业带来了巨大的 商业利益和就业机会。
数据显示，受欧美“双反”调查影响，2012年中国光伏产 品对美欧出口量大幅下降，较2011年分别下降约30%和45%。
ห้องสมุดไป่ตู้ 基本情况
2011年11月，欧盟发起对中国光伏产品发起反 补贴调查。美国商务部于2014年1月对中国进口的晶 体硅光伏产品发起自2011年以来第二次“双反”调 查。美国商务部23日宣布,对从中国大陆进口的晶体 硅光伏产品发起反倾销和反补贴(“双反”)调查,同 时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反 倾销调查。 美国商务部说,发起这项调查是回应 德国光伏企业巨头太阳能世界公司美国分公司的申 诉。该公司称,中国大陆和台湾地区出口到美国的晶 体硅光伏产品存在倾销行为,倾销幅度分别为 165.04%和75.68%,同时中国大陆出口商收到的政府 资金补贴幅度也超过允许范围。
②另一方面，美欧双反调查也给我国光伏产业 的盲目扩张式发展敲响了警钟，从侧面揭示出研究 分析我国光伏产业发展存在问题的必要性
基本情况
2009年国家启动“金太阳工程”以来，中央财 政从可再生能源专项资金中安排部分资金支持国内 光伏发电的产业化和规模化发展，并网光伏发电项 目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投 资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电 系统按总投资的70%给予补助。这种补贴方式属于 “事前补贴”，即项目投资方在项目开建之前拿到 补贴。据媒体报道称，金太阳工程的门槛很低，只 要能拿到电网和屋顶路条，就可以去申报，成功后 就能拿到一大笔补贴资金。政府投向光伏企业的真 金白银足以让国外的同行们羡慕不已，但也成了中 国与美国、欧盟贸易摩擦的导火索。
（二）中国光伏产业发展逐步跟上世界 步伐，但仍存在诸多问题.
①逐步跟上世界步伐：20 世纪 70 年代，中 国光伏产业应用起步
②存在的问题：然而，我国光伏企业的发展 却存在很多问题，如相比 2011 年全球新增光 伏装机容量 29.7GW 来说，30GW 的产能大大 超出需要、光伏产业产能 80%的全球占比与 光伏应用市场 8%的全球占比极不平衡等
划等号
发达国家保护其企业市场份额
评析
当前针对我国的贸易摩擦频发有其内因，发生冲突的 往往是全球和国内产能都过剩的产业。在未来经济下行周期 里，部分发达国家很有可能会采取更多贸易保护主义的手段 来针对中国。对华贸易摩擦渐成常态的现实要求我们形成政 府、行业协会和企业各司其职、互相补充的贸易救济机制， 防止美国贸易保护政策产生不断扩散的“涟漪效应”。
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背景
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基本情况
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后续过程
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评析与总结
5
我国光伏产品遭反倾销的原因
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我国光伏产业的特点
（一）以太阳能光伏为代表的新能源 是未来全球能源竞争的焦点
太阳能开发应用领域以光伏产业的发展为突出代 表，在全球积极倡导低碳经济发展的大背景下， 各国高度重视光伏产业的发展情况，加大投入
一方面保证经济社会发展必需的充足能源动力， 另一方面谋取在未来世界能源格局中的有利地 位
申银万国新能源行业分析师余文俊表示，通过近两年的企 业战略调整，相比前几年国内光伏产品大部分集中出口到欧洲 市场，新兴市场所占的比重越来越大，因此鉴于目前对美出口 的光伏产品占中国光伏组件总出货量的5%-10%，整体影响有 限。
3月26日，中概太阳能股昱辉阳光（NYSE：SOL）发布公 告称，已经成为美国商务部对中国出口光伏产品双反调查的指 定调查企业。受此影响，昱辉阳光的股价在当天大跌14%。
我国光伏 产业特点
两头在外—— 中国光伏产业 对外依存度过 高
技术水平 低，自主
研发弱
产能过剩 （供过于 求）
我国光伏产品遭反倾销的原 因分析
贸易保护主义限制市场开放
光伏产品多以低价出口 我国光伏产品屡遭倾销指控， 其中原因复杂多样，光伏产品以低价进行出口是很重 要的一点。但是“价格低廉”和“倾销”之间并不能
（三）近期中国同美欧在光伏产业的贸 易摩擦加剧
（三）近期中国同美欧在光伏产业的贸 易摩擦加剧
继 2011 年 11 月美国展开调查后，欧盟委员会 于 2012 年 9 月 6 日对中国光伏组件、电池、硅片 等产品发起反倾销调查，这比美国的调查范围更 大，涉及国内光伏企业的数量达数百家。这也是 迄今为止对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额 达到 210 亿欧元
美国对华发起的双反调查的结果若是公布，就意味着企 业必须从那一刻起缴纳保证金，而中国光伏组件出口美国的 大门也彻底被堵死。
美国的这一行为是在为光伏行业贸易保护主义开先河， 或对欧盟反倾销裁决作出不良示范。美仅占中国光伏出口 10%的份额，对中国光伏业造成的影响有限，而它带来的对 欧盟的示范效应才是最可怕的。
后续过程
2012年 7月 20日，为了回击美国对华的“光伏双反”， 中国商务部应国内4大多晶硅企业的申请，正式受理并决定对 美国出口中国的多晶硅产品发起反倾销、反补贴的“双反” 调查，同时对韩国出口中国的多晶硅产品发起反倾销调查。 在欧盟对华“光伏双反”和平解决后，2013年 7月 18日商务 部公布了对原产于美国和韩国进口太阳能级多晶硅的反倾销 初裁结果。初裁定，在本案调查期内，原产于美国和韩国的 进口太阳能级多晶硅产品存在倾销，中国国内多晶硅产业受 到实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。9月16日 ，中国商务部发布公告，决定对原产于美国的进口太阳能级 多晶硅实施临时反补贴措施。经商务部建议，国务院关税税 则委员会决定，自2013年9月20日起，对原产于美国的进口太 阳能级多晶硅采用保证金形式实施临时反补贴措施。