财政的构成
? （1）政府购买 ? （2）转移支付 ? （3）税收
财政政策工具
? （1）变动政府购买支出 ? （2）改变政府转移支付 ? （3）变动税收和公债（与货币政策有关）
财政政策的功能
? 财政政策作为宏观调控的重要手段，主要具有四种功能： 1．导向功能 财政政策的导向功能就是通过调整物质利益进而对个
? 中央对地方政府的调节，主要依靠税收返还制度和中央政 府支出对地方政府的财政补助形式进行。
? 中央政府财政预算与地方财政预算各自分开，自求平衡。 ? 美国是这种财政分极管理体制的典型代表。
财政政策的定义：
是政府为促进就业水平提高 ,防止通货膨 胀,减轻经济波动 ,实现稳定增长而政府 收入和支出所进行的选择 ,或对政府收入
政府的经济地位
? 政府是经济活动秩序的制定者和维护者。 ? 政府是执行经济活动规则的仲裁者。 ? 政府是经济运行过程的调节者。 ? 政府是经济运行的直接参与者。 ? 政府是经济发展源自社会发展的规划者。财政的构成
? 西方财政的构成分为政府支出和收入： ? （1）政府支出：整个国家中各级政府支出的总和。
IS-LM模型的基本内容及内在联系
货币政策 r
货币供给 货币市场均衡 利率
货币需求
财政政策 投资
物品市场均衡 储蓄
IS-LM模型与财政政策效果
? 从IS-LM模型看，财政政策效果的大小是政府收 支变动（包括变动税率、政府购买和转移支付等） 使IS曲线移动，从而对国民收入变动的影响。
? 在LM曲线不变时， IS曲线斜率的绝对值越大，即 IS曲线越陡峭，则移动 IS曲线时收入变化就越大， 即财政政策效果越大；反之， IS曲线越平坦， IS 曲线移动时收入变化就越小，即财政政策的效果 越小。（如下图）
第五讲 宏观经济政策
本讲主要结合IS-LM模型就宏观经 济政策的效果及政策实践进行分析， 拟让学生了解现实西方国家主要经 济政策及其内容，并能结合我国实
际进行分析
宏观经济政策的主要内容
? 经济政策：是指国家政府为了增进社会福利而制定的解决 经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经 济目的而对经济活动有意识的干预。
西方税收的主要构成
税收
财产税
课税对象
所得税 流转税
按收入中 被扣除的 比例
累退税 累进税 比例税
个人所得税 公司所得说
西方财政的分级管理
? 财政税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三 种，分别规定为中央政府和地方政府的财政收入的来源。
? 财政支出也同样被划分为中央政府支出和地方政府支出， 并各自规定了相应的支出范围。
? 政府通过直接建立国有企业或向私人企业参股来生产，提 供公共产品，进行基础设施和高科技的开发，从而成为市 场的一个重要的供给者。
? 政府的经济功能：
1.提供社会公共产品和服务。
2.建立和保持市场竞争制度。 3.直接和间接调节经济运行。 4.收入再分配和社会保障。
5.确立本国经济发展战略、人口 资源、环境的协调发展等任务， 利用政府力量开展与世界各国、 特别是周边国家经济往来，保 护民族工业，增强在国际市场 的竞争力，保持国际收支平衡。
? 宏观经济政策的目标：充分就业、价格稳定、经济持续均 衡增长和国际收支平衡。
? 西方经济政策可以区别为两种类型：一种是计划类型，即 通过行政命令予以执行；另一种是市场调控类型，即对市 场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标。
市场经济中政府的身份与地位
? 广义的政府等同于国家，包括权力机关、 审判机关。狭义的政府指国家行政机关， 包括中央政府与地方政府。
? 3．控制功能 财政政策的控制功能是指政府通过调节企业和居 民的经济行为，
? 实现对宏观经济的有效控制。如对个人所得征收 超额累进税，可以防止两极分化。 4．稳定功能 财政政策的稳定功能是指国家通过财政政策调节 总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平， 实现国民经济的稳定发展。其稳定功能主要体现
政府购买：政府对商品和劳务的购买。 政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困和补 助等方面的支出。 ? （2）政府收入：包括税收和公债 ? 税收：西方国家为了实现其职能按照法律预先规 定的标准，强制地、无偿地取得财政收入一种手 段。 ? 公债：政府对公众的债务。是政府运用信用形式 筹集资金的特殊形式。
? 现代市场经济中，政府的身份从“保护者” 变为了“管理者”。首先表现为担负起社 会经济管理者的任务。其次，政府逐渐成 为市场经济运行主体之一，直接参与市场 运行过程。第三，政府发挥经济功能的作 用。
政府的身份从“保护者”变为了 “管理者”
? 政府不仅要建立和维护市场竞争制度，确立市场 秩序规则，还要干预调节经济运行过程，保持国 民经济总量和结构的均衡。
和支出所作出的决策。
财政政策的构成要素
?
财政政策一般由三个要素构成： 1．财政政策目标，就是通过财政政策的实施所要达 到的目的或产生的效果，它构成财政政策的核心内容，具 体如经济增长、价格稳定、充分就业、公平分配等。 2．财政政策主体，就是财政政策的制定者和执行者， 财政政策主体行为的规范、正确与否，对财政政策的制定 和执行具有决定性作用，并直接影响财政政策效应的好坏、 大小。 3．财政政策工具，就是财政政策主体所选择的用以 达到政策目标的手段和方法。要实现财政政策目标,财政 当局必须有可供操作的工具。财政工具主要包括:变动政 府购买支出、改变政府转移支付、变动税收和公债。
? 政府不仅要调节市场的分配结果，建立社会保障 体系，促进社会进步，保持经济发展与社会发展 过程的协调，还要利用政府的力量，积极开展对 外经济活动，保持国际收支平衡，增强本国在国 际市场上的竞争力。
政府逐渐成为市场经济运行主体 之一
? 政府通过直接向私人企业大量订货、采购而成为一个巨大 的市场需求者。
人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行。
? 具体表现在两个方面：第一，配合国民经济总体政策和各 部门、各行业政策，提出明确的调节目标。第二，财政政 策不仅规定应该做什么，不应该做什么，同时通过利益机 制，引导人们的经济行为。 2．协调功能 财政政策的协调功能是指对社会经济发展过程中出现 的某些失衡状态的制约和调节能力，它可以协调地区之间、 行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。