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一 煤矿安全生产方针
19 96年颁布的 《 中华人民共和国煤炭 法 》 第七条规定：“煤矿企业必须坚持安 全第一、预防为主的安全生产方针，建立 健全安全生产责任制度和群防群治制度。” 2002 年颁布的 《 中华人民共和国安全生 产法 》 第三条规定：“安全生产管理，坚 持安全第一、预防为主的方针。”
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2 ．坚持“标本兼治、综合治理，整 （总）体推进”
贯彻党的安全生产方针；必须把预防作 为安全生产工作的主体性任务，把工作重 心转移到治理隐患上来，“关口前移、重 心下移” ; “标本兼治、重在治本”掌握安 全生产工作的主动权。“综合治理”是预 防事故和消除职业危害的唯一有效方法。
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“预防为主”
体现了人们在安全生产活动中的方法论，事故是由隐 患转化为危险，再由危险转化而成。因此，隐患是事故的 源头，危险是隐患转化为事故过程中的一种状态。要避免 事故，就要控制这种“转化”，严格说，是控制转化的条 件。
那么，什么时候控制最有效？事物有一个普遍的发展 规律，那就是事故形成的初始阶段，力量小、发展速度慢， 这个时候消灭该事物所花费的精力最少、成本最低。根据 这个规律，消除事故的最好办法就是消除隐患，控制隐患 转化为事故的条件，把事故消灭在萌芽状态。因此，应把 事先预防作为事故控制的主要方法义
我国的安全生产方针是：“安全第一、 预防为主、综合治理”。煤矿安全生产必 须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针，坚持“管理、装备、培 训”并重原则，
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“安全第一” 体现了人们对安全生产的一种认识论，这种 理性认识包含两个层面。 第一，它体现了人们对安全生产的价值，也 体现了人们对人类自我生命的价值观。人的生命 是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜 生命、爱护生命、保护生命。事故意味着对生命 的摧残与毁灭，因此，生产活动中，应把保护生 命的安全放在第一位。 第二，体现了安全与生产的辩证关系。任何一 个系统的有效运行，其前提是该系统处于正常状 态。因此，“正常”是基础、是前提。从生产系 统来说，保证系统正常就是保证系统安全。安全 是保证生产系统有效运转的基础条件和前提条件， 如果基础和前提条件得不到保证，就谈不到上系 统的有效运转。因此，应把安全放在第一位。
三是省、自治区、一直辖市级人大及其常务 委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；如 《 山西省矿山安全法实施办法 》 等。
四是国务院主管部委、省级人民政府和较大 的市级人民政府发布的关于安全生产的部门规章 和地方政府规章。主要有 《 煤矿安全规程 》 、 《 煤矿救护规程 》 、 《 爆破安全规程 》 等。
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二 安全生产方针及其含义
（一）安全生产方针的确立 为了确保安全生产，防止安全事故的发生，经过长期实 践与经验积累，我国已经基本建立了比较有效的安全生产 制度，这些制度在有关的安全生产法律、法规中都有具体 的体现。安全生产方针是对安全生产工作所提出的一个总 的要求和指导原则，它为安全生产工作指明了方向。要搞 好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。经过长期的 安全生产管理实践与经验总结，我国提出了“安全一，预 防为主”的安全生产方针，党的十六届五中全会提出发展 国民经济要坚持“节约发展、清洁发展、安全发展，实现 可持续发展”的发展理念。目前，我国安全生产方针的完 整表述是：“安全第一、预防为主、综合治理”。
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一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安 全生产的法律；主要有《安全生产法》、《 煤炭 法》、《 矿山安全法 》 、《 劳动合同法 》 等。
二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；主 要有 《 煤矿安全监察条例 》 、 《 煤矿安全许可 证条例 》 、 《 国务院关于预防煤矿生产安全事 故的特别规定 》 等。
煤矿驻矿安全监察员格 培 训班
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第一章
煤矿安全生产方针与 政策法规
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煤矿安全生产方针与政策法规
安全生产工作事关广大人民群众的根本利益， 历来受到党和国家的高度重视，建国以来，从保 障人民生命财产安全出发，国家制定了安全生产 方针，加强了安全立法工作，近几年来，我国的
煤矿安全法律法规体系已经基本形成，它主要 由四个部分组成：
“装备”—是人们向自然作斗争的工具和武器，先进的技术装备 不仅可以提高效率，同时还可以创造良好的安全作业环境，避免事故 的发生；
“培训”—是提高职工综合素质的重要手段。只有高素质的人才， 才能用好高技术的装备和进行高水平的管理，才能确保安全生产的进 行。
所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。
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二、安全生产方针的贯彻落实
（一）落实安全生产方针的基本原则
1 ．坚持“管理、装备、培训”并量、并重，是我国煤矿安全生 产长期生产实践经验的总结，是我国煤矿落实安全生产方针的基本原 则。
“管理”—体现了人的主观能动性，体现了对煤矿生产进行的组 织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重 要保证。即使装备比较差，只要管理科学，相对而言安全生产就有保 障。
在生产活动中，把劳动者的安全与健康放在第一位， 确保生产的安全，即生产必须安全，也只有安全才能保证 生产的顺利进行。而实现安全生产的最有效措施就是积极 预防，主动预防。
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“综合治理”
是从安全生产工作实践中提炼出的高度概括的方法论， “综合治理”更好地反映了安全生产工作的规律特点。安 全生产管理是一项系统工程，涉及到各个生产环节、各个 相关部门和所有相关人员。
因此，不是仅靠某个部门、某个环节、个别人就能搞 好的，必须“综合治理”、“整体推进”、“标本兼治”、 “重在治本”。党的安全生产方针是一个完整的统一体， 坚持“安全第一”，必须以“预防为主”，实施“综合治 理”；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全 第一”落到实处。
事故发生后追究事故责任、落实整改措施，固然十分 重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，往往不可逆 转。事故源于隐患。防范事故的最有效办法，就是要主动 排查、综合治理人、机、物、环境各个方面存在的各类隐 患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。