（4）公共利益优先准则：保障生态城中心区、滨水区等高价 值区域的公共性和开放性；
（5）混合使用倡导准则：充分考虑土地利用的混合性，以职 住平衡、用地混合等规划理念为纲，减少不必要的钟摆通勤，集 聚城市人气，营造昼夜持续的城市活力，避免新区沦为老城区的 产业卫星城或卧城的尴尬；
（6）战略空间预留准则：在充分考虑肇庆新区范围的用地条 件的同时，规划统筹考虑肇庆新区周边的战略性发展地区。在新 区珠外环以东规划预留区域产业枢纽中心用地，以便当开发条件 成熟或政策性地区进驻时，新区能够占据最有利地区东扩。
“良好的城市空间不 仅可以反映定位目标，还 可以营造生活。”怀着这样 的目标，我们通过对肇庆 新区空间的描塑，实现新 区的城市理想。
塑 五、描
新区
图 5-1 基地现状自然资源条件
5.1 基地现状
基地现状基础条件优良，土地资源丰富，新城建设潜力巨大。 与此同时，缺乏整体引导的城镇建设和穿越性的区域交通设施对 基地空间发展的负面效应也逐渐凸现。
依据以上六点规划布局准则，新区土地利用规划首先控制生 态景观隔离用地，并在协调区内统筹考虑产业用地。
具体而言，其土地利用规划平衡表见表 5-1。规划总用地面积 11500 公顷，其中建设用地约 8540 公顷，占规划总面积的 74.3%， 其他为水域等非城市建设用地。城市建设倡导用地集约和功能混 合，主要城市功能用地规模和布局如下：
表 5-1 肇庆新区规划用地平衡表
序号 用地代码
用地名称
用地面积 (公顷)
1
R
居住用地
1755.85
2
C
公共设施用地
595.80
其中 C1 行政办公用地
94.94
C2 商业金融业用地 C3 文化娱乐用地
128.75 90.98
C4 体育设施用地
92.64
C5 医疗卫生用地
31.28
C6 教育科研设计用地
其次，鼎湖区现状建设主要集中于桂城和坑口街道，紧邻于肇 庆新区范围。是肇庆新区建设中需要重点协调考虑的片区。
图 5-5 基地现状照片 2：现状城镇建设
图 5-4 基地现状城镇建设情况
5.1.3 大型区域基础设施
基地内集聚了区域性交通基础设施。其中包括珠江三角洲与 大西南的人员、物资交流的大动脉 ——南广、贵广高速铁路；广 佛肇经济圈一体化的重要交通支撑 ——广佛肇城际线；现时物资 运输通道——三茂铁路，以及内河航运枢纽码头——肇庆新港等， 为基地的发展提供了新的发展机遇。
5.1.1 自然资源
基地自然生态条件优越，北面背靠鼎湖山脉，南面临西江水， 区内河网密布，俨然一幅水乡田园的诗意画卷；依托其优越的自 然生态条件，鼎湖区已形成鼎湖山自然保护区、羚羊山风景区、 葫芦山风景区、九龙湖风景区以及一批生态旅游景点，目前已形 成一定的品牌效应。此外，鼎湖区还拥有众多人文景观资源，如 包公祠、陈焕章故居、观砚亭等，由于缺乏有效的宣传和保护力 度，这些景点缺乏精品、知名度不高。
803.25
小计
11
D
城市建设用地 特殊用地
8540.16 1020.72
12 E1
水域
1939.12
合计
城市规划总用地
11500
注：*具体为新区“资源循环智能管理中心” 用地
占城市建设用 地比例(%) 20.56 6.98 1.11 1.51 1.07 1.08 0.37 1.15 0.69 4.34 21.12 2.09 1.87 14.11 0.57 18.96 11.69 7.26 9.41 100.00 -
5.2.1 用地结构
图 5-10 肇庆新区用地规划图
广东·肇庆新区概念规划 Conceptual Plan for Zhaoqing New District, Guangdong Province
肇庆市目前处于快速城市化时期，且土地紧张，资源有限的 山地城市特征。因此，在肇庆新区的空间规划组织中，集中体现 集约紧凑的城市发展模式，综合考虑环境、就业、居住、交通、 市政基础设施等多种因素，按照紧凑、集约、高效、宜居的城市 理念进行规划布局，主要依循如下的布局准则：
5.1.4 用地适宜性评价
基地内用地平整，均属于适宜建设区或限制建设区，只有极 少量用地属于禁止建设区。
基地周边的协调区范围，绝大多数土地属于禁止建设区，在 进行远期货运枢纽建设时，需要特别注意东部地质塌陷区的技术 施工处理。
图 5-9 基地用地适宜性评价分析
图 5-8 区域用地适宜性评价分析
5.2 概念方案
但另一方面，大型区域交通基础设施的集中建设，也对基地 空间形成较大的分割，从而影响今后基地的城市空间布局。
图 5-6 基地现状大型区域基础设施建设情况
图 5-7 基地现状照片 3：大型区域交通设施建设
广东·肇庆新区概念规划 Conceptual Plan for Zhaoqing New District, Guangdong Province
（1）组团布局准则：依据步行和非机动车的出行距离，采用 组团式布局，通过生态廊道界定组团边界；
（2）公交引导准则：依托大运量城市轻轨等公交系统引导土 地开发，沿交通站点周围采用 TOD 模式集中开发，适当提高建设 强度，特别是在高铁站点地区，集中打造高端商务区；
（3）生态格局维系准则：充分利用现有地形，综合考虑土地 使用、交通组织，通过平面和竖向的合理设计，减少土方挖填， 实现高效的土地使用，创造丰富的城市景观；
图 5-2 鼎湖区现状自然景观资源分布
图 5-3 基地现状照片 1：自然山水资源
广东·肇庆新区概念规划 Conceptual Plan for Zhaoqing New District, Guangdong Province
5.1.2 现状城镇建设
首先，由于长期处于肇庆发展重心之外，基地内现状主要为大 片的农田，仅有少量零星的城镇建设，主要沿 321 国道沿线以及 西江沿线布局，以村庄居民点与传统工业为主，整体呈现较低的 建设水平；几个较为集中建设区域包括凤凰镇、广利镇、莲花镇 等。
98.25
C9 其它公共设施用地
58.96
3
商务办公用地
370.88
4
M
工业用地
1803.78
5
W
仓储用地
178.87
6
T
对外交通用地
159.62
7
S
道路广场用地
1204.84
8
U
市政公用设施用地
48.35
9
G
绿地
1618.92
其中 G1 公共绿地
998.67
G2 生产防护绿地
620.25
10
生态绿地