【分析】
紧急权力的特性：
（1）权力优先；
（2）程序特殊； （3）公众配合。
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
【实例】关于行政紧急权力 《传染病防治法》规定： 传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播 途径，政府在必要时，可以： 停止集市、集会、演出等活动； 采取停工、停业、停课等措施； 临时征用有关房屋、交通工具。
规定了财政部门应急管理的特殊程序： 1. 根据突发事件的影响程度，确定采取不同的财政 收入和财政支出政策以及快速拨付资金方式进行支持。 2.按照“特事特办、急事急办”的原则，及时拨付处 置 突发事件的资金，专款专用。
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
【实例】关于公众配合 为了全社会的公共卫生安全，归国人员应当切实担负 起对社会的责任，依法配合对甲型H1N1病毒的有效防控。 北京市卫生局和市检验检疫局发布《公告》：
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
2. 何谓“第一时间”？
【法例】 《突发公共事件总体应急预案》规定：“发生突发事 件 要在第一时间向社会发布简要的信息，随后发布初步核实 情况、政府应对措施和公众防范措施”。
①事件刚一发生、未被局外人知晓的时刻。 ②人们对突发事件的认识处于空白的时刻。
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
【实例】关于行政紧急权力 《传染病防治法》规定：发生重大传染病疫情
时，地方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生 防疫人员参加疫情控制工作。 《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生 洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、 物力来减灾。
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
【问题】如何依法、科学、有效地处置？
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
（一）行政应急性原则 1. 面对紧急情况，第一时间采取应急措施。 【法条】《突发事件应对法》第7条规定：
“突发事件发生后，当地政府应立即采取措
施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并
立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
【实例】比例原则最集中的运用
1. 对突发事件进行分类、分级、分阶段;
2. 规定与其相匹配的管理方式和应对措施。
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
【实例】 《美国亚里桑那州法典》规定：
“在州长宣布本州进入公共卫生紧急状态后，卫生当 局
经过调查认为某人患有传染病或与传染病人有过接触时， 卫生主任认为，对其封锁或隔离为保护公众健康所必须， 同时又是限制最小的措施时，应对其实施封锁或隔离”。
三、案例分析：如何提高应对能力？
（4：05 — 5：30）
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
（一）政府：从“平时行政”到“应急行政” 1. 突发事件一旦降临，政府只能应声而出。 【格言】 “风能退、雨能退、政府不能退”。
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
2. 突发事件必然赋予政府紧急权力。
【实例】关于权力优先
目前 , 为了从“国门”严防输入性甲型 H1N1 病 例,
对来自疫区航班，检验检疫部门实行远机位停靠 和登机检疫，实行人人排查： 检疫人员不到，不开舱门；
检疫没有完成，不能下客。
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
【实例】关于程序特殊
2004年,财政部颁布《突发事件财政应急保障预案》,
“凡从病例较多国家和地区归来者，应居家观察 7 日，
避免外出，不要进入公共场合和乘座公共交通工具。”
一、突发事件：应对机理 （2：30 — 2：50）
（二）时代难题： ——如何依法、科学、有效地应对危机？
①如何建立健全应急体制、机制和法制？
②如何树立公务员依法应对的法治观念？ ③如何建立一个对人民负责的透明政府？ ④如何强化官员的问责，建立责任政府？
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
3. 如何贯彻行政应急性原则? ①启动：存在紧急危险； ②主体：政府法定机关； ③决策：遵循比例原则。
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
（二）比例原则 ①手段必要：选择最小侵害手段； ②手段与目的：相称。 【法条】 《突发事件应对法》第11条规定：政府采取 应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、 程度和范围相适应。
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。 从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
村委会主任得知后立即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命 垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立抢救 指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。
为什么要汇报呢？ 《野生动物保护法》规定：禁止捕杀国家重点保护野生 动物。因特殊情况，需要捕杀国家一级保护野生动物的， 须经国家林业局批准。
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
【引言】突发事件发生后，如何做到有章可循？
二、突发事件：应对原则 （2：50— 3：50）
【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯 入陕西省四郎乡
田岭村刘昌家里， 把刘昌顶倒在地。 刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。
围观村民认 出这是国家一级 保护野生动物。
突发事件应对与危机管理 （专题讲座）
中 央 党 校
傅 思 明
突发事件应对与危机管理 （专题讲座）
【教学说明】
1. 十六届三中全会提出：提高政府应突发 事件和风险的能力。2. 2007年11月：《突发事件应对法》。 3. 应对突发事件：依法、科学、有效。
讲座目次
一、突发事件：应对机理（2：30 — 2：50） 二、突发事件：应对原则（2：50 — 3：50） 休 息 —— （3：50 — 4：05）