从系统理论的角度，危机是一种改变或破 坏系统平衡状态的现象，即系统的失衡状态。
从危机管理的角度，危机可以被认为是一 种决策形势，且管理者做出决策和反应的时间 相当有限。
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橙
严重 规模大，后果特别严重，发生在一个市内或两个市以
（重大） 上，需要动用省级有关部门力量方可控制。
黄
较重
后果严重，影响范围大，发生在一个县或波及两个县以上，
（较大）
超出县级政府应对能力，需动用市级有关部门力量方可控 制。。
绿
一般 影响局限在社区和基层范围内，可被县级政府所控制。
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突发事件的分期
分期：预警期、爆发期、缓解期、善后期。
分期 阶段 能力要求
主要任务
预警期 爆发期 缓解期 善后期
事前 事中 事中 事后
预警预备 防范事件的发生，尽可能控制 事态发展
快速反应 及时控制危机事件并防止其蔓 延
恢复重建 保持应急措施的有效性并尽快 恢复正常秩序
中国石油新疆培训中心经济管理系发生的时间、形态和后果往往无规
则，难以准确预测。
1
紧急性。即事件
的发生突如其来或者 只有短时预兆，必须 立即采取紧急措施加 以处置和控制，否则 将会造成更大的危害 和损失。
突发公共 事件特征
2
3
威胁性。即事件的
发生威胁到公众的生 命财产、社会秩序和 公共安全，具有公共
二次事故：指在事故抢险救灾
过程中，因组织指挥失误或者施救 措施不当，再次引发事故，造成人 员伤亡和经济损失的扩大。
几个基 本术语
灾害/灾难：主要是指自然因素、
人为因素或由二者共同作用所引起 的对人类生命、财产和（或）人类 生存环境造成破坏损失的现象或过 程。一般来说，灾难的程度比灾害 更高一些。
紧急状态：更多的是指
危害性。
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突发公共事件分类
1
自然灾害：
指由于自然原因 而导致的事件， 主要包括水旱灾 害、气象灾害、 地震灾害、地质 灾害、海洋灾害、 生物灾害和森林 草原火灾等。
2
事故灾难：
指由人为原因造成的 事件，涵盖由于人类 活动或者人类发展所 导致的计划之外的事 件或事故，主要包括 工矿商贸等企业的各 类安全事故、交通运 输事故、公共设施和 设备事故、环境污染 和生态破坏事件等。
突发事件和危机管理
课程提纲
一、概论
二、突发公共事件及危机管理
三、突发公共事件及危机管理运行
四、案例分析
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一、概论
加强突发事件 应对与管理是 构建和谐社会 的重要内容。
1
目前我国公共安全形
势严峻：重大自然灾害频发；
重特大安全事故发生率居高不 下；重大传染性疾病形势严峻； 影响国家安全和社会稳定的因 素仍然存在。
突发事件的关键临界点，并且 往往用来特指性质严重到可以 威胁政府统治权力的事件。
行政紧急权力：
是突发事件或紧急状态下国家行政 机关依法所享有的紧急权力，是国家紧 急权力之一。具体内容一般包括突发事 件或紧急状态的决定权、紧急立法或命 令权、采取各种紧急处置措施的权力等。
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评估学习 从危机中学习
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一、概论
我们的对策：健全和完善公共突发事件管
理体系，做好“一案三制”工作。即：
完善的公共突发事件管理体系， 关键是制定完善的突发公共事件应急 预案，建立健全公共危机管理机制、 体制和法制。
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维稳形势
突发事件产生的诱因：
4 ----经济发展具有不均衡性；
----行政体制改革有待深化； ----人民内部矛盾的复杂化； ----传统道德文化体系的失衡； ----全球化的冲击与挑战。
我国突发事件应对
3 管理存在的问题
---法律框架脆弱； ---综合协调机构缺乏； ---突发事件应对网络松散； ---社会应对能力薄弱； ---预警体系不完善； ---专家咨询队伍薄弱。
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突发事件的分级
分级：一般、较重、严重、特别严重四级，分别以蓝 色、黄色、 橙色、红色标示；
颜色 威胁程度
采取的行动
红 特别严重 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全
（特别重大）
省的力量甚至请求中央政府增援和协调方可控制，必要时由 国务院统一领导和协调应急处置工作。
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二、公共突发事件及危机管理
关键词1 危机/状态
危机是一种形势，在此形势下，决策者的 根本目标受到威胁，作出反应的时间有限，形 势的发生出乎决策者的意料。（赫尔曼1972）
危机是对一个社会系统的基本价值和行为 架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性 很强的情况下必须作出关键性决策的事件。 （罗森塔尔1989）
危机是一种能够带来高度不确定性和高度 威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件 或一系列事件。（斯格1998）
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二、公共突发事件及危机管理
危 机： 由一组迅速展开的事件组成，它使
破坏稳定的力量在总的系统或其中任何子系统 中的影响作用大大超过正常水平，并增加系统 的危险，而导致的一种紧张状态。
3
4
公共卫生事件：
指由病菌病毒引起的 大面积的疾病流行等 事件，主要包括传染 病疫情、群体性不明 原因疾病、食品安全 和职业危害、动物疫 情，以及其他严重影 响公众健康和生命安 全的事件。
社会安全事件：
指由人们主观意 愿产生，会危及 社会安全的事件， 主要包括恐怖袭 击事件、经济安 全事件和涉外突 发事件等。
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一、概论
突发事件：是指突然发生，
造成或者可能造成重大人员伤亡 、财产损失、生态环境破坏和严 重社会危害，危及公共安全的紧 急事件。
社会预警机制：是对
社会运行状况发出信号，显 示社会已经或即将发生无序 现象的临界状态，以期引起 社会管理者和社会公众的注 意，及时采取对策，使社会 运行状况不再继续恶化的一 套制度和方法。