农村耕地利用现状调查及对策分析——以长沙四县市为例摘要：通过对长沙四县市耕地利用状况的调查，结果显示长沙市耕地闲置状况严重，达到总耕地面积的9.37%，主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工四个方面原因引起，已经影响到“两型社会”的建设和社会经济的发展。

本文在分析耕地闲置的危害性后，提出对策解决长沙市耕地闲置问题，优化耕地资源配置。

关键词：耕地利用；闲置问题；对策导入语：湖南是农业大省，被誉为“鱼米之乡”，用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食，在粮食安全方面为我国作出了很大贡献，也为湖南省的经济发展作出了不可替代的基础和支撑作用。

2007年12月，经国务院批准，长株潭城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区，机遇与挑战诞生在长株潭。

长沙作为长株潭城市群的中心城市，它的发展关系到整个城市群的发展，而在长沙农村地区出现的耕地闲置现象，主要是弃耕抛荒，破环了资源节约理念，阻碍了“两型社会”建设步伐。

解决耕地闲置，提高耕地利用率对推动“两型社会”建设有着重大意义。

正文：一、调查目的土地是人类生存和发展的基础，我国人多地少的基本国情决定了我们必须十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地。

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。

近年来，随着经济的飞速发展和人口的不断增加，耕地资源的利用方式也发生了较大转变，表现为耕地面积的减少和耕地资源向建设用地等其他用地的转变，这严重影响到了粮食安全问题。

研究耕地利用状况不仅对反映区域社会经济的基本态势极具意义，而且也能给政府对耕地保护决策提供一定参考。

二、耕地闲置现状经过问卷调查和对部分村干部和居住在村里的部分农民的走访，发现在农村土地利用主要存在着被闲置荒芜的问题，而且这一现象还很严重。

长沙市包括浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县，现有耕地面积24.68万hm2，其中水田22.43万hm2，旱土2.25万公顷。

据调查统计，2007年全市耕地抛荒面积有2.3138万hm2，占耕地总面积的9.37%，其中季节性抛荒2.28万hm2，常年性抛荒338 hm2。

季节性抛荒主要集中在冬、春季。

常年性抛荒中，因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43hm2，承包户不愿转包造成抛荒面积1 hm2，土地整理未完工和被征用未开发99 hm2，因干旱缺水不能耕种面积为61 hm2，望天田67 hm2，煤田渗漏33 hm2，水系破坏34hm2[1]。

三、耕地闲置的原因调查中发现，长沙市农民弃耕抛荒主要有以下原因。

1、种粮比较效益低，农村劳动力短缺。

长沙地处省会，第二、三产业较发达，农民工工资上涨，一般人员每个工作日为50元，技术工80元[1]，而水稻生产比较效益相对较低，加之农资价格上涨，农民普遍认为“在家种田，不如外出挣钱”。

农民种粮积极性不高，宁可抛荒，也不耕种生产。

2、农业基础设施薄弱，抗灾能力较差。

农业受自然制约程度大，当前长沙市农业基础设施投入不足，用于农村灌溉的山塘水坝年久失修，有的排灌机械缺乏必要的维护，难以抵抗旱、涝等自然灾害。

农业投入成本高，风险大，收入没保障，农户就干脆不种，任其荒芜。

3、土地流转机制不健全。

长沙个别村镇存在“有田无人种和有人无田种”的现象，有些农户自己不想种田，也不愿转让给别人种。

主要因为少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书，已签订的存在着手续不完善，程序不到位等纠纷问题，因此承包户不愿将耕地转包。

由于土地承包管理不规范，土地流转机制不健全，造成了部分农民弃耕抛荒。

4、耕地征而未用和开发建设未完工也是造成耕地抛荒的原因。

耕地被征用，但是项目仍没有开工建设，造成了耕地短期抛荒。

土地整理项目未完工，耕地表层遭受破坏，一时难以恢复，导致季节性抛荒。

四、耕地闲置危害性分析耕地闲置造成土地资源浪费，加剧人地矛盾。

2007年底，长沙人口达到647.6万人，而耕地面积只有24.68万hm2，人均耕地只有0.038 hm2，低于我国平均水平。

耕地闲置使人均耕地减少，农业生产总值下降，严重地影响农业在“两型社会”建设中的基础位置，进而影响社会经济的正常发展。

耕地闲置加重了在耕农民的负担。

由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费，有些乡镇就将抛荒农户的税费按田摊到在耕农民的税费上[2]，这样加重了在耕农户的税费负担，导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。

耕地长期抛荒将导致耕地质量下降。

随着农业生产常时间停止，裸露的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差，加上长沙农业基础设施落后，土壤容易受到雨水冲刷，造成水土流失，耕层变薄[3.4]，甚至发生泥石流、滑坡等自然灾害，一旦这些自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，给农业生产带来极大的危害。

五、解决长沙市耕地闲置的对策我国将“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策。

实行世界上最严格的耕地保护制度，这对维护国家粮食安全和社会稳定具有极端重要的意义。

目前，在农村地区出现的耕地闲置现象，已经影响到农业的生产与发展，因此解决耕地闲置刻不容缓。

1.严格执行耕地保护制度，耕地总量动态平衡制度，严格控制耕地转化为非耕地，占有耕地保持平横，建设占有耕地实行耕作层利用，实行基本农田保护制度，保护基本农田的数量和质量。

2.建立耕地保护社会监督机制，保证耕地面积。

首先，建立群众参与监督机制，加强群众对耕地保护工作的监督。

农民是耕地保护的直接受益人，也最了解耕地保护状况，通过出动宣传车、悬挂标语等形式宣传耕地保护政策，提高农民的耕地保护意识，调动广大农民保护耕地的主动性和积极性。

一方面，通过立法保障群众监督的法制化、规范化[5]，另一方面，建立严格的保密制度，避免出现“有话不敢讲”的局面。

其次，可以加强舆论监督。

舆论监督是社会监督的一种重要形式，通过舆论监督，促使有关部门依法保护耕地。

推进舆论监督的制度化，保障报道内容的真实可靠。

3．提高土地整理水平，促进耕地可持续利用。

土地整理是对土地利用方式、土地利用结构进行调整和改善，对闲置耕地开展土地整理，让闲置耕地再利用起来，也就间接的增加了耕地面积，同时可以提高耕地质量，改善农业生产条件。

有关部门通过制定一整套土地整理质量标准，使土地整理质量的提高有章可循。

另外，在土地整理过程中要充分吸收农民参与[6]，只有农民最了解土地，土地整理成果最终也会由农民分享，因此农民亲自参与决策与事实，能保证项目的科学性和正确性，实现土地整理的目标。

4.加快土地流转，实现规模化经营。

家庭联产承包责任制将土地平均分割，固化了一家一户的农地分散经营，土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。

政府可以根据具体情况，积极探索土地流转的有效途径，尊重农民意愿，采取转包、转让、入股等方式，使抛荒耕地集中到愿意种田的农业大户手中，实现规模化经营，有利于耕地资源优化配置。

结束语长株潭三市合力发展是湖南人追逐的一个梦，“两型社会”综合配套改革试验区的建设使湖南人梦想成为现实，对湖南来说这是一个重大机遇，为湖南的经济发展提供了前所未有的新空间，同时，湖南作为农业大省，统筹城乡发展，走资源节约、环境友好的新路子也成为城市群发展的巨大挑战。

长沙市农村地区出现大量的耕地闲置，正在影响农业的基础地位，依靠“两型社会”建设的契机，走资源节约的路子，充分合理利用闲置耕地，提高耕地利用效率，不仅是建设“两型社会”的要求，也是推动经济发展不可缺少的动力。

参考文献[1]刘伟健,余舞蛟.综合利用耕地,遏制耕地抛荒,促进粮食生产发展[J].作物研究,2008,22(1):26.[2]谢洋.关于当前农村土地抛荒问题的思考[J].安徽农业,2004,11:78-79.[3]邵代兴,何腾兵.山区闲置土地资源的开发利用[J].山地农业生物学报,2007,26(02):146-150.[4]刘高见,段建南等.农村闲置土地的成因与对策分析[J].消费导刊,2008,9:103-105.[5]张君宇,杜新博等.保护耕地是全社会的责任——关于建立和完善耕地保护社会监督机制的探讨[J].国土资源通讯,2007,2:44-46. [6]李文学.土地整理与粮食安全[J].理论与当代,2008,10:42另附：长沙地区农村耕地使用现状调查问卷麻烦热心人朋友帮填下这个问卷调查，非常感谢！1. 您们家拥有田地_______亩，人口_______人。

2.主要经济作物：（）A．烟叶 B.茶叶 C.玉米 D.油菜 E.水稻 F. 甘蔗 G.其他3. 耕地使用方式：（）A．租赁给其他人 B.闲置或抛荒C. 退耕还林（如种植经济果木）D.自己耕种4.耕地使用率（耕种指数）：（）A．一年一熟 B．一年两熟 C．套种5. 若耕地使用率不高、闲置或抛荒，那么其原因是（多选）A．家庭主要劳动力外出务工 B水利设施不健全，“靠天吃饭” C．.农耕经济收入不高 D.劳动力不足6经济收入主要来源：（）A．农作物收成 B．外出务工C．非农业收入（如手工艺品、小商铺零售）D.集体性收入7. 主要劳动力（）A．留守的老年人 B．青壮年夫妇 C．未外出的妇女8．耕地周边水利建设能否保证作物正常需要：（）A．极度欠缺B．无法保证正常年份的用水需求C．能满足正常年份的供水需求9. 耕地是否会被违法占用：（）A．没有 B．很少 C．偶尔 D．很频繁10. 政府或开发商对耕地的补偿是否合理：（）A．不合理 B．合理 C．中立意见12 .期望政府做些什么来引导耕地的利用？。