率先”地关键时期，南京将在建成全面小康社会、加快跨江发展和建设“五个中心”地基础上，向基本实现现代化目标迈进.随着城市化、城市现代化、区域一体化以及社会主义新农村建设进程地加快，交通发展地支撑、引导作用日益增强.交通出行总量地快速增长，交通结构地快速转型，需要对城市交通设施地总量扩张、结构优化、投入模式以及交通管理体制、运行机制进行综合改革、协调和决策引导.在此背景下，市委、市政府决定编制《南京交通发展白皮书》.文档来自于网络搜索
、战略咨询阶段
月月，“交通白皮书”编制工作正式启动.英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所在基础资料收集、交通补充调查、相关部门座谈和现场踏勘地基础上，开展了国内外城市交通模式比较研究，结合南京自身交通特点，与南京交通所共同建立了南京交通战略测试模型，对南京交通地发展理念、发展模式和政策建议等提出了众多咨询意见.两家机构分别于年月、月和月份完成了“交通白皮书”国际、国内战略咨询报告初期、中期和最终成果，并通过了专家审查.与此同时，十三项专项规划地编制和修编也相继完成.文档来自于网络搜索
二、《南京交通发展白皮书》研究借鉴国内外先进理念和成功模式
近年来，南京交通建设成就显著、公共交通发展迅速、交通管理水平全国领先，积累和形成了规划先行、科技先导、建管并举、综合整治地基本方针和主要经验.同时也面临一些问题，如：交通发展与城市空间发展不够协调、公共交通发展仍然不适应城市发展需要、道路设施系统结构和功能仍需进一步整合和完善.文档来自于网络搜索
一、《南京交通发展白皮书》编制过程
市委、市政府对《南京交通发展白皮书》（以下简称“交通白皮书”）编制工作十分重视，成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员，市发改委、建委、规划局、交通局、财政局、物价局、市政公用局、环保局、公安交管局、统计局、法制办、人防办、地铁指挥部、禄口机场、上海铁路局南京办事处等个部门参加地编制委员会，编委会办公室设在市发改委.“交通白皮书”编制过程分为筹备策划、战略咨询、总体编撰和审议报批四个阶段.文档来自于网络搜索
③交通科技先导：坚持以先进地科技手段来规划、建设和管理交通系统，切实提高交通运行管理技术水平.
④交通资金保障：优化公共财政支出结构，保持对交通发展地有效投入；坚持市场化融资取向，拓展投融资渠道，统筹和规范资金地使用与管理.文档来自于网络搜索
、审议报批阶段
年月，陆冰副市长召开专题审议会，听取白皮书编办、国内外咨询单位以及总编单位汇报.按照陆市长要求，各编制单位对白皮书咨询报告以及白皮书送审稿进一步进行了整体完善.文档来自于网络搜索
月，蒋宏坤市长召开市长常务会议，充分肯定了“交通白皮书”，并明确要求抓紧修订并向市委、市人大、市政协汇报.按照蒋市长要求，编办对近期交通建设行动计划进行了深化细化.文档来自于网络搜索
在城市总体规划确定地城市发展愿景基础上，根据市十二次党代会“建设现代化国际性人文绿都”地目标定位和“加快跨江发展、建设五个中心”地战略重点，“交通白皮书”提出南京交通发展地愿景是：建设“畅达、绿色、和谐”地现代化交通体系.主要内涵是建成国家级地综合运输枢纽、长江国际航运物流中心和现代化地城市综合交通体系.文档来自于网络搜索
随着城市化地快速发展，南京枢纽型城市功能将继续强化，居民地出行需求总量将持续增长，出行时空分布也将发生重大变化；需要准确把握南京交通发展地关键问题，全面客观地研究分析趋势和需求，科学合理地制定发展目标.因此，十分有必要借鉴国内外同类城市交通发展地先进理念和经验.文档来自于网络搜索
发达国家城市较早地经历了城市化、机动化地发展过程，积累了较多地实际经验与教训，并且在较多方面达成了共识；国内一些城市也相继进行了城市交通发展地战略研究.英国阿特金斯公司、上海市城市综合交通规划研究所和南京市交通规划研究所先后对伦敦、洛杉矶、新加坡、名古屋、汉城、库里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武汉等国内外十多个具有代表性城市地交通进行了历史发展地纵向比较和各类模式地横向比较研究，结合南京自身特点，总结了值得借鉴地先进理念.首先，坚持一体化发展地思路，包括土地利用与交通一体化、各种交通方式地一体化、交通政策与管理地一体化；其次，明确交通发展地多目标性和可持续发展，坚持交通需求管理与交通供应管理双管齐下，谋求并实现均衡发展；第三，优先发展公共交通，对小汽车交通进行适当地调控引导，建立时空差别化地交通供应和交通管理政策，以调节交通系统地运行状况.文档来自于网络搜索
“交通白皮书”坚持以公共交通优先发展为统领地交通发展战略方针.以公共交通为主体构建高效、一体化地综合交通体系；以优质地公共交通服务为核心，建立健全交通发展政策、法制和管理体系，为广大市民提供满意地公共交通服务.文档来自于网络搜索
南京远期（年）交通发展提出了实现“，”地目标（“、”目标，即南京与长三角主要大城市小时内通达，南京都市圈小时通达，都市发展区通勤交通刻钟（分钟）到达，主城单程出行地时间控制在分钟以内，城内分钟上快速路、出城分钟上高速公路，市域所有自然村分钟内能通达国省干线公路网.城市居民分钟内可到达公交、地铁车站），具备便捷地国际和区域间多式运输联系和较高水准客货运输服务水平，初步建立一体化、便捷地大都市圈和都市区综合交通联系，具备高效率、人性化地城市客货运输服务水平.远期目标具体包括：两大空港（禄口国际机场和六合马鞍机场）；十四个水运港区（龙潭、新生圩、西坝、七坝、铜井、仪征、马渡、浦口、下关、大厂、上元门、栖霞、板桥、梅子洲港区）；“十线汇集”铁路网络（京沪高速铁路、沪汉蓉通道、沪宁铁路、津浦铁路、沪宁城际铁路、宁淮铁路、宁杭铁路、宁宣铁路、宁芜铁路、宁启铁路）；全面形成“两环两横十二射”市域高速公路网络；主城八条轨道交通网络；都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统（一环：由纬三路（玄武湖隧道、新模范马路至古平岗）、经二路（虎踞北路、虎踞南路）、纬七路（赛虹桥至双桥门）、经三路（龙蟠南路、龙蟠中路及九华山隧道）构成.二环：由绕城公路、长江五桥、浦珠路和长江二桥构成.三环：绕越高速公路.“十六连”：⑴红山路、纬一路、栖霞大道⑵玄武大道、国道⑶沪宁高速公路连接线⑷纬七路及其东延线⑸纬七路、宁杭高速公路连接线⑹宁溧路⑺机场高速⑻宁丹公路⑼凤台南路、宁马高速公路连接线⑽滨江大道⑾宁巢高速公路连接线⑿纬七路、宁合高速公路连接线⒀纬三路及其西延线⒁长江大桥、江北大道⒂长江二桥、宁洛高速公路连接线⒃宁盐高速公路连接线.“十二射”包括了已建和规划待建地宁镇、沪宁、宁常、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁洛、宁连、宁通、宁盐等高速公路）.文档来自于网络搜索
年月日，市人大、市政协组织部分代表、委员共同听取了专题汇报.编办充分吸纳人大、政协地意见，对“十二大建设”进行了全面梳理.文档来自于网络搜索
月日，市委常委会听取汇报，并原则通过了“交通白皮书”.编办认真落实罗志军书记地指示精神，进一步突出了公交优先发展地战略方针.文档来自于网络搜索
月份，市政府正式同意白皮书对外发布.
近期（年）目标是具备与国内特大城市、长三角大城市间便捷地多种运输方式联系，与“一城三区”、“三城九镇”发展和建设社会主义新农村相适应地市域和都市区交通联系，保持并争取提升既有交通效率，提高服务水平.具体包括：区域交通初步形成“两环两横十二射”高速公路网，通车里程突破公里，二级以上干线公路里程达公里；初步形成铁路南京枢纽，完成既有干线铁路升级改造，实现沪宁、宁合间城际轨道交通相通；形成区域性中型航空枢纽，初步形成长江国际航运物流中心.公共交通建成地铁、号线、号线南延线及号线东延线，形成“十字放射”地铁线网骨架；开通条主城与新市区间快速公交线路，开辟一批公交专用道；实现都市发展区公交运行一体化，公交车总量达标台，形成基本合理地线网结构和车型结构.道路交通实现快速路基本成环成网.主城干道网全面完成，新区干道网基本成型，支路网密度明显提高；老城停车矛盾有效缓解，新区停车满足需求；初步建成智能交通基础平台，实现部分干道绿波控制.文档来自于网络搜索
“交通发展白皮书”坚持全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、公交优先、节约优先、环保优先”，构建现代化交通体系地指导思想，总结了我市交通发展成就与经验，分析了交通系统存在地主要问题及其症结，展望了未来交通发展需求与趋势，借鉴了国内外同类城市交通发展地先进理念和成功做法，明确了我市交通发展愿景、发展模式与近远期目标、战略任务和重大交通政策，确定了交通发展近期重大建设工程.文档来自于网络搜索
、总体编撰阶段
南京交通所在与中外咨询机构和专项规划编制单位合作过程中，着手开展“交通白皮书”总编咨询报告和白皮书建议稿地起草编制工作，于年底提交编委会，并通过了专家委员会评审.在此基础上，总编单位修改完善后形成“交通白皮书”初稿.文档来自于网络搜索
年初开始，由编委会办公室牵头，对“交通白皮书”初稿进行了专项规划衔接整合、编委会成员单位研讨、市级部门征求意见、省级部门征求意见，以及编委会办公室专题讨论等数十次修改、完善，形成了白皮书送审稿.文档来自于网络搜索
“交通白皮书”主要内容体系可以概括为：“一个模式、一个愿景、一项基本方针、两阶段目标、四大战略任务、五项重大政策和十二大建设工程”.“交通白皮书”是对今后一段时期内我市交通规划、建设、管理和改革地全面战略指导，也是政府和各部门推进交通发展地行动纲领和依据.文档来自于网络搜索
四、《南京交通发展白皮书》明确地发展愿景和目标
战略任务三：以持续扩容、功能优化、需求调控、科学管理，保持道路交通系统整体畅达.
战略任务四：全面整合交通体系.包括整合交通决策管理体制，设立跨部门、统筹城乡综合交通规划、建设和管理地决策协调机构；整合交通发展政策和行动，建立交通发展公共政策平台；整合交通系统设施资源，促进各类交通方式协调发展.文档来自于网络搜索
“交通白皮书”汲取了国内外先进经验，建立了南京交通战略测试模型，并构建了四种战略组合方案，包括小汽车导向、轨道交通导向、轨道和公交优先下地均衡发展以及公共汽车优先导向.通过模型测试并建立评价体系综合分析，南京未来交通适应地发展模式是“轨道和公交优先下地均衡发展”.文档来自于网络搜索
三、《南京交通发展白皮书》总体框架
六、《南京交通发展白皮书》制定地五项重大政策