如果期冀公共管理学科走向成熟， 就必须在正 视现有的研 究 传 统 基 础 上 ， 厘 清 “ 问 题 域 ”， 通 过 方 法论体系的内部整合确立方法论体系。
大致说来， 在我国公共管理学科教学与科研活 动 主 要 集 中 在 高 等 院 校 。按 照 高 等 院 校 的 学 科 属 性 来划分， 公共管理学科的教研活动大致可以分为 ２ 类， 一类是综合性大学的公共管理活动， 另一类是 理工科大学的公共管理活动。从学科支援背景上 看， 综合性大学的公共管理大都依赖政治学或行政 学基础脱颖而出， 公共管理学科无论在教学的课程 安排上， 还是在科研活动上， 比较浓厚地浸染了 “ 人 文特色”， 姑且把综合性大学的公共管理学科特色 界定为 “ 人文传统”； 理工科大学的公共管理学科一 般依傍管理学门类中的其他一级学科， 比如管理科 学与工程学 科 、工 商 管 理 学 科 而 建 ， 而 理 工 科 大 学
第
很不 健 全 ， 起 码 应 当 增 加“ 公 共 管 理 的 理 论 与 方
这 ５ 个专业分为 ２ 类 ， 保 留 “ 行 政 管 理 ”专 业 ， 其 他
三
卷
法” “、 公共 政 策 ” “、 公 共 组 织 管 理 部 门 公 共 管 理 ”专 业 ， 让 各
公共管理学科在我国兴起与兴盛得益于 ２００１ 年开始招收并培养 ＭＰＡ 学员。随着 ＭＰＡ 毕业生越 来越多， 公共管理学科的影响也正在从大学溢出， 逐步获得全社会， 尤其是政府部门的认同； 在国家 自然科学基金委的支持框架中， 与管理科学与工程 学科、工商管理学科相比， 在 “ 十 五 ”期 间 针 对 公 共 管理学科的资助力度逐年增加， 并且可以预料在 “ 十一五”期间还会有较大的增长； 体现在国务院学 位办最近两次博士学位授权点的审批结果中， 公共 管理学科一级学科点有了很大比例的提高， 同时公 共管理学科项下的二级点新增数量也有了历史性 的 突 破 。这 些 状 况 无 疑 预 示 着 公 共 管 理 有 可 能 成 为 “ 热点学科”。
第
业“， 公共管理的理论与方法”为现有几个二级专业
个学校根据自己的主体学科、办学实力和师资情
二
期
提供基本理论和方法论， 从而可以克服目前五个专
况 ， 自由设立 “ 部 门 公 共 管 理 ”专 业 中 的 专 攻 方 向 ，
业随意拼凑感， 为它们建造统一的研究平台“； 公共
这也能避免各个相关培养学校在公共管理学科人
（ １） 关 于 本 专 科 生 培 养 的 专 业 目 录 分 类 ， 用 于 指导各高等学校设置本专科生的培养专业， 由教 育部高教司负责编制， 其分类的标准基本上是社 会上的职业岗位， 因为目前高校培养本专科生的 目标是瞄准社会上的人才市场需求的。正因为如 此 ， 在 １９９８ 年最 新 一 版 本 专 科 生 专 业 目 录 的 修 订 中， 教育部已经赋予国家重点建设的高校以自主 设置本专科专业的权力， 将原来直接控制各高校 专业设置的审批改为核定这些高校每年招生的专 业数量， 以利于高等学校及时根据人才市场需求 的变化灵活调整专业设置。
学基金委和国家社会科学基金委负责编制， 其分 类的依据是以问题为导向。自然科学基金下设 ７ 个科学部①， 与公共管理相 衔 接 的 是 管 理 科 学 部 的 “ 宏观管理与政策”领域 ； 社 会 科 学 基 金 下 设 ２２ 个 学 科 组②， 与 公 共 管 理 相 衔 接 的 主 要 有 应 用 经 济 学、政治学、社会学等 ３ 个学科组。
（ ２） 关 于 研 究 生 培 养 的 专 业 目 录 分 类 ， 用 于 指 导各高等学校和科研院所设置研究生的培养专 业， 由国务院学位委员会负责编制。由于研究生的 培养目标主要还是学术型的专业人才， 其培养方 式也主要是通过学术科研活动来进行， 所以这一 分类的依据才属于真正的学科。按照这套学科分 类 法 ， 共 分 哲 学 、经 济 学 、法 学 、教 育 学 、文 学 、史 学 、理 学 、工 学 、农 学 、医 学 、军 事 学 、管 理 学 等 １２ 个学科门类， 下辖一级学科 ８８ 个、二级专业 ３８１ 个。
段 和 范 式 危 机 阶 段 。暂 且 不 论 库 恩 对 范 式 是 否 界 定 清晰， 一个学科在范式成熟阶段的表征至少包括了 共同瞩目的 “ 问题域”、大致相同的研究传统和方法 论纲领。在现阶段， 从总体上说， 公共管理研究的 “ 问题域”边界不 甚 清 晰 ， 问 题 细 化 分 层 不 甚 明 确 ， 研究传统呈现多元化状态。由此带来的直接结果 是： 公共管理研究的方法论体系尚未确立。也就是 说， 在我国 公 共 管 理 学 科 的 发 育 、发 展 仍 处 于 库 恩 所谓的 “ 范式前阶段”。
（ ４） 则 是 关 于 图 书 的 学 科 分 类 ， 由 国 家 图 书 馆 负责编制， 其分类的依据是 图 书 的 题 材 、类 型 以 及 领域， 共分 ２２ 个大类③。
所有这些分类方法的不同， 皆是因为进行上 述不同领域的学科管理主体不同， 其管理的目标 也不同， 因而不需要强行统一和标准化。由此我们 也 看 到 了 “ 知 识 ”与 “ 学 科 ”含 义 的 多 样 性“： 知 识 ” 作为高等教育系统的客体， 以学科的形式而存在， 以科研的方式求创新， 以课程为媒介来讲授， 以图 书的形式来传承。 “ 学科”的 本 意 为 科 学 的 一 个 门 类， 另有 ３ 个转义： 一是本专科培养， 按职业岗位 分； 二是应用型科研， 以问题导向分； 三是书面成 果， 按图书类别分。我们在这里讨论公共管理学科 的建设问题， 应当根据学科的本意即国务院学位 委员会制定的上述第 ２ 套学科分类标准进行。
理”等专 业 也 应 尽 快 建 立 ， 而 且 公 共 物 品 和 公 共 事
都 还 缺 乏 共 通 之 处 和 有 机 联 系 。按 照 公 共 管 理 学 科
务的多样 性 导 致 这 类 应 当 发 展 的 “ 专 业 ”的 多 样 性
的完整性和系统性的要求来看， 这样的学科分类还
和不可穷尽性。为了克服这一矛盾， 可以将目前的
按照这套学科分类法， 公共管理从属于管理学 门 类 ， 是 同 管 理 科 学 与 工 程 、工 商 管 理 、农 林 经 济 管理、图书情报档案管理相 并 列 的 一 个 一 级 学 科 ， 其下还分设行政管理、社会 医 学 与 卫 生 事 业 管 理 、 社会保障、教育经济与管理 、土 地 资 源 管 理 等 ５ 个 二 级 专 业 。 在 １９９７ 年 最 新 一 版 该 专 业 目 录 修 订 时， 才将这几个学科拉到公共管理一级学科下面 作为其所辖的二级专业。现在回过头来看， 真还是 相当高明之举， 这些年由于政府职能转变滞后、 “ 非 典 ”和 禽 流 感 暴 发 以 及 “ 看 病 难 ， 药 价 贵 ”的 问 题、社会保障缺位、教育乱 收 费 和 教 育 不 公 平 的 问 题 、土 地 征 用 与 征 收 中 的 种 种 “ 猫 腻 ”及 其 连 带 的 房地产市场混乱问题， 既引起了社会舆论强烈的 批评和关注， 同时也暴露出政府在提供公共物品、 解决公共问题、管理公共事 务 、维 护 公 共 利 益 方 面 的许多不如人意之处。而所有这些问题， 恰恰分别 对应了公共管理一级学科下辖的 ５ 个二级专业所 涉及的领域。
公共管理学科分类与学科管理
南京大学 公共管理学院 教授 童 星
Ｊ ｏｕｒｎａ ｌ ｏｆ Ｐ ｕｂｌｉｃ Ｍａ ｎａ ｇｅ ｍｅ ｎｔ
谈到学科建设， 不能不涉及学科分类和学科管 理， 这个道理对于从事管理学研究的人们来说， 显 然是不言自明的。
目前， 我国的学科分类很不一致， 起码有 ４ 套 学科分类法在流行并发挥着重要作用：
童 星
公 共 管 理 学 科 分 类 与 学 科 管 理
１０１
但是， 这一高明之举因为是临时所为， 不免留
政”等专业不能没有， 可如果直接标明， 又如何避免
有粗糙、缺憾之处， 拉到一起来的 ５ 个二级专业， 从
与 “ 经济学” “、法律学”之间的 “ 争夺”问题“， 市政管
其 理 论 基 础 、研 究 方 法 、概 念 范 畴 体 系 等 方 面 来 看 ，
二
政策”和 “ 公共组织管理”则为现有几个二级专业提
才培养和科学研究方面的雷同和低水平重复， 从而
六
供解决问题的工具。并且， 现有的 ５ 个专业仍给人
扬长避短， 真正形成特色。
年
四
一种 “ 不完全”之感， 例如 “ 行政法（ 公法） ” “、公共财
月
一个学科、两种传统和三个方法论层面
哈尔滨工业大学 管理学院 教授 丁云龙
○○
Ｖｏｌ．３ Ｎｏ．２ Ａｐｒ ．， ２００６
公 共 管 理 学 报
１０２
公共管理学科引入我国的历史虽然不长， 但发 展 的 态 势 却 异 乎 寻 常 。作 为 一 个 新 兴 的 并 逐 步 建 制 化的学科， 公共管理无论在社会影响上， 还是在科 研活动上， 抑或在学历和学位教育上， 俨然成为管 理学门类中的 “ 显学”。
（ ３） 关 于 科 学 研 究 的 学 科 分 类 ， 由 国 家 自 然 科
①即 数 学 物 理 科 学 部 、化 学 科 学 部 、生 命 科 学 部 、地 球 科 学 部 、工 程 与 材 料 科 学 部 、信 息 科 学 部 、管 理 科 学 部 。 ②即１．马克思 主 义·科 学 社 会 主 义 ， ２．党 史·党 建 ， ３．哲 学 ， ４．经 济 理 论， ５．应用经济， ６．政治学， ７．社会学， ８．法学， ９．国际问题研究， １０．中 国历史， １１．世界历史， １２．考古学， １３．民族问题研 究 ， １４．宗 教 学 ， １５． 中 国 文 学 ， １６．外 国 文 学 ， １７．语 言 学 ， １８．新 闻 学 与 传 播 学 ， １９．图 书 馆·情报与文献学， ２０．人口学， ２１．统计学， ２２．体育学。此外， 全国哲 学社会科学规划办公室将教育学和军事学课题的申报与管理事务 委托其他相关部门负责。 ③即 Ａ．马克思主义、列宁主义、毛泽东思想， Ｂ．哲学， Ｃ．社会科学总 论 ， Ｄ．政 治 、法 律 ， Ｅ．军 事 ， Ｆ．经 济 ， Ｇ．文 化 、科 学 、教 育 、体 育 ， Ｈ．语 言 、文 字 ， Ｉ．文 学 ， Ｊ．艺 术 ， Ｋ．历 史 、地 理 ， Ｎ．自 然 科 学 总 论 ， Ｏ．数 理 科 学 和 化 学 ， Ｐ．天 文 学 、地 理 科 学 ， Ｑ．生 物 科 学 ， Ｒ．医 学 、卫 生 ， Ｓ．农 业 科学， Ｔ．工业技 术 ， Ｕ．交 通 运 输 ， Ｖ．航 空 、航 天 ， Ｘ．环 境 科 学 、劳 动 保 护科学（ 安全科学） ， Ｚ 综合性图书。