智囊: 刘邦鸿门宴脱险 唐太宗与魏征
a英国贵族、高级官吏组成枢密院 b美国总统华盛顿 在美国政府建立咨询机构 c枢密院 在沙皇俄国，二战前的日本 d美国的思想库 日本的脑库
古代
近现代
随着社会发展，行政管理对象扩展，行政组织的改革、 咨询已分化成行政管理的一项职能。
（1）现代社会信息和信息量 剧增，靠智囊个人无力收容和 处理如此巨量的信息
2.各类专业研究机构 eg.国家经济研究中心，中科院研究所， 社科院 研究所，科技情报研究所 （本身幵非咨询机构，但提供咨询服务 也是其本职工作的一部分）
1.政策研究室 各级政府设立的决策研究机构
3.学会、研究会等学术性咨询机构 能提供有价值的报告，但由于距决策中心较远 有时易偏理论性多、实用性差 4.民间咨询公司 5.专家顾问委员会
美国布鲁金斯学会主席约翰· 桑顿
(简称：IFRI） 网址: /frontDispatcher

法国国际关系研究所是法国最大的、独立的、最具影响 力的综合性研究机构。 “法国唯一独立的思想库” “欧洲一流思想库之一”
法国国际关系研究所2001年资金来源情况
政府拨款
(2)总人数近300人，其中行政人员10名; 有来自世界各地的一流专家200多人。 (3) 经费 学会每年有经费6000万美元。
• • • • • 罗伯特· 布鲁金斯的专项基金; 大公司的捐助; 基金会和个人的捐助; 政府的资助; 出版物收入等
• 政策影响力举例:
• • • • • • • • 19世纪20年代,帮助哈定政府拟定预算草案; 胡佛政府时期,圣劳伦斯航道的计划; 二战时,帮助政府建立和管理了各种战时机构; 二战后,马歇尔计划的主要拟定者; 六十年代以来，该会为每届新政府提供一份执政中面临主要问题和综合概述的报 告。 肯尼迪进入白宫后，该会的研究人员参加了制定“新边疆”构想的各种特别肯尼 迪政府从空间研究计划到制定经济政策提供意见。 约翰逊政府时期，协助政府拟订“伟大社会”的方案。 卡特总统时期:南朝鲜撤军,中东政策等;
（2）现代行政决策很多是多目标 决策，涉及多方面，需要社会科学 和自然科学的广博知识，咨询机构 就是一种智力协作系统
（3）当代许多行政决策由于瞬 变的形势要求快速决策，科学 技术亦提供了条件。依靠运用 现代化技术手段来处理信息的 智囊团体，就可能实现快速决 策
（4）现代行政机关，由于繁忙的日常 行政工作要处理，没有时间和精力， 也不能面面俱到。由于编制有限， 除内部设有必要的咨询机构和人员 外，要积极发挥社会上各种咨询公 司、研究机构的作用，向其购买咨 询服务，为行政决策提供服务。
官方 智库
-隶属于总统或政府部门
- 莫斯科卡
内基中心
国际智 库驻俄 机构
俄罗斯智 库的类型
独立 智库
科学院系 研队伍,与政界和 统智库 学术界广泛联系。
- 拥有高素质科
-外交与国防政策 委员会
要有社会主义觉悟，有一定深度的专 能热心为人民服务，业知识，注意知 为解决我国社会各 识更新，能赶上 方面的问题赤胆忠 世界发展的形势， 心、甘当参谋，提 善于应用知识去 供咨询服务
研究问题，不应 是书呆子
0 3
四、加强我国行政咨询系统的建设
创始人：罗伯特· 布鲁金斯 (圣路易斯市企业家、华盛顿大学董事会主席) 1916年,美国历史上第一个从事公共政策研究的私人组织“政府研究所” 成立。1924年又分别创立“经济研究所”和罗伯特· 布鲁金斯研究院， 1927年合并为布鲁金斯学会，成为美国历史上第一个现代意义上的思想 库。

第一
协助决策者发现问题，确定决策目标
第二 为决策者提供解决问题的方案， 途径和方法，纠正决策者决策行为的偏差
行政决策方面 通过咨询，弥补决策者智力 不足，才能制定正确的决策。 行政咨询方面 具有相对独立性的咨询机构的客观 性观点，能为行政决策提供真正的 咨询服务。
秘书班子
完全按照领导人的意见办事
51.1%
16.9% 4.1% 27.9%
国际基金会和国际组织
其他资金 研究所伙伴和企业捐赠款
政策影响力
① 众多人员供职于政府和国际组织。
• 董事康德苏担任过(IFM)总裁和法国总统希拉克的私人代表; • 蒂埃里· 德蒙布里亚尔(外交部分析和预测中心主任) • 执行所长皮埃尔· 勒佩蒂(总理府副秘书长,外交部长特别顾问,
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行政咨询机构同古代相比的根本变化
第一
在党的领导下，以 马克思主义为指导， 为人民政府的决策 服务，为社会主义 现代化服务
1
2
第二
具有相对的独立 性和自主性 尊重独立研究精 神，不依附于个 别领导人
第三
第四
汇聚不同人才， 科学探索问题
.
3
4
以广收信息为基 础，利用科学化 手段 进行定性定量综 合分析研究
咨询班子
围绕领导者交给的研究课题 进行独立的科学研究 只依据事实真相，尊重客观觃律 不以领导意图为转移，不为领导的错误意见 所左右
行政决策者由于身处其境，容易受到各种 利益关系等干扰，因而不容易做到如咨询 人员那样旁观者清，无所顾忌。利用智囊， 重视咨询正可以弥此不足，从而获取公正， 客观，科学的咨询服务，提高决策质量。
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对行政咨询人员的素质要求
1
思想作风方面
2
知识方面
3
思维能力方面 有科学的思维能力， 有预见能力，创新 能力，综合能力， 敏锐的洞察力，善 于逻辑推理，善于 综合分析，表述准 确简明
4
道德伦理方面
严肃认真，不能马虎 从事，不能弄虚作假， 见风使舵，不能借工 作之便谋取私利侵害 国家和人民利益，谨 慎处理各方关系，遵 守保密原则，不向第 三方提供信息
② 承担和参与政府研究课题
1993年, 《国防白皮书(法国国防部); 1994年, 《30年展望计划》(法国国防部装备总委员会);
③
承担国际组织的研究课题
2002年,给欧盟委员会的“21世纪的世界贸易”
④ 构建多个国际合作平台
法_德关系委员会; 法_奥中心; 法国美国中心; 亚洲中心
多层次、多元化 的智库体系。
咨询《楚辞章句》：上下级官吏之间商量事情
询问，谋划，磋商，评议 （且不再限于上下级官吏之间）
现代 ：智囊团接受委托，就重要决策事项进行研 究，提出科学的建议或比较方案，供委托人选择
咨询为行政决策服务的，是现代行政决策活动的组成部分。 行政决策者的需要，决定咨询的内容，咨询活动为决策提 供研究成果。