然而，关于地区发展模式在本土适用性与契合度的反思性 研究则较为缺乏。
在西方，传统意义上的农村社区早已不复存在，社会工作 主要针对城市社区而言。反观中国，从宏观层面看，20 世纪 50 年代户籍制度的实施促成城乡分治，形成了典型的二元社会 结构。时至今日，社区依然具有强烈的城乡“二元”属性，农 村社区在快速城镇化的背景下仍然占据近半比例。另一方面， 城市社区居民长期生活工作于单位制体制下，相应地产生了依 附性人格、单位办社会等现象。如此一来，源自西方的地区发 展模式对社区文化结构的假设并不完全符合“礼俗社会”的中 国农村社区和城市的“单位型”组织体制。从中观层面看，变 迁中的社区自身尚存在诸多的不协调。转型社区大多是在短时 间内行政规划的结果，不同风俗习惯、文化程度和职业背景的
2 地区发展模式与中国社区建设
1991 年，民政部首次提出“社区建设”概念。2006 年， 农村社区建设在国家层面倡导推行并快速起步。迄今为止，中 国社区建设取得了巨大成效，但在发展过程中依然面临行政管 理色彩浓厚、居民参与度不高、社区自组织发育不良等困境。 怎样实现外延式扩张向内涵式发展转变？源自西方的地区发展 模式值得学习和借鉴。 2.1 社区模式起源的社会背景
赵天予 ：地区发展模式的本土适用性研究
城乡建设与发展
地区发展模式的本土适用性研究
赵天予
（东北林业大学 文法学院，黑龙江 哈尔滨 150040）
[ 摘要 ] 运用文献研究法，从社会背景 适”。研究发现，本土社区建设与地区发展模式之间既有吸纳融合态势，亦有磨合扬弃之处。本土社区建设需从社会建设 社区化、理解社区内涵、动态实现社区发展三方面持续发力，实现良性有序发展。
居民合并为一个社区，身处“陌生人社会”的居民之间缺乏良 性互动与有效沟通，很可能演化为矛盾冲突和利益摩擦的诱发 地。从微观层面看，社区建设作为新生事物嵌入传统的街居制， 难免产生不熟悉、不理解甚至不接受的现象。政府购买服务在 缺乏监管的情况下，容易形成压力型体制下的任务型服务。“宏 观 - 中观 - 微观”层面的现行体制和实践操作都将构成地区发 展模式本土应用的阻碍性因素或造成水土不服。鉴于此，本研 究意欲厘清地区发展模式与本土社区建设在社会环境、文化传 统和历史渊源方面的异同，地区发展模式对于依然处于初级阶 段的中国社区建设有何启示？怎样在借鉴地区发展模式的基础 上，衍生出适合本土历史文化和福利制度的新模式。
[ 关键词 ] 地区发展模式 ；社区建设 ；本土化 ；适用性 [ 中图分类号 ]F327 [ 文献标识码 ]A
1 文献回顾与研究缘起
社区社会工作三大模式之一的地区发展模式是由美国学者 杰克 · 罗斯曼提出。该模式强调社区居民通过自助互助、民主 协商的方式广泛参与社区事务，以集体的形式利用和挖掘资源， 满足社区需求。社会工作者在其间扮演使能者、协调者角色， 通过鼓励、支持、引导的方式促进社区居民自觉、自发地解决 社区问题，推动社区发展。地区发展模式有利于培养社区居民 的自主能动性以及对社区的归属感和认同度，能够促进和谐社 区的创建。该模式有四个基本假设 ：个人的假设 ；社会构成的 假设 ；行动动机的假设 ；发展和变迁的假设。基于四个假设， 地区发展模式的目标包括任务目标和过程目标。相对而言，更 倾向于过程目标的实现，致力于重建各种社区支持网络，加强 社区居民间的互动和交往能力，提升对社区的投入感。综观学 者们的观点，地区发展模式的特征主要集中在四点 ：关注社区 内的共性问题 ；社区问题的解决和未来的发展，需要社区培养 自主能力 ；强调过程目标的重要性 ；强调社区居民的参与。在 中国，近十余年来的社区建设，在借鉴地区发展模式的基础上， 根据本土社区工作的实践经验，归纳总结出上海模式、沈阳模 式、武汉模式等各具特色的地方发展模式。
西方社区工作具有一脉相传的历史积蓄，从教区的社会福 利组织、国家的福利救助以及 19 世纪末的睦邻友好运动，均 奠定了良好发育的社会基础和文化传统。地区发展模式的产生 主要源于两个背景，一是新保守主义思想。60 年代末 70 年代 初，西方福利国家政策陷入困境，引发大量的社会问题。此时， 在思想领域占据主导地位的新保守主义为了保护人们自由平等 和自由竞争的权利，反对国家干预社会经济生活，主张家庭应 承担自我照顾的责任。如果有人需要协助，应帮助他们发挥自 我照顾的能力，而不是长期依赖他人或福利机构。由此，福利 意识发生个人问题向个人负责的转变。2010 年以来的“大社会” 政策，赋予地方更多的权限和自主。二是联合国关于社区发展 的倡导。1955 年，联合国社会局将“社区发展”作为一个完整
[ 收稿日期 ] 2019-04-24 [ 基金项目 ] 杨凌农业高新技术产业示范区软科学项目“杨凌农村留守老人的社区服务模式研究”（2017RKX-03）。 [ 作者简介 ] 赵天予（2000—），女，陕西扶风人，本科生。
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城乡建设与发展
农村经济与科技 2019 年第 30 卷第 13 期（总第 465 期）
中国的社区建设源于政界和学界长期的理论探索和实操经 验。20 世纪 20-30 年代，以梁漱溟的邹平模式和晏阳初的定县 模式为代表的乡村建设运动是社区建设的有益探索。20 世纪 90 年代初，为应对改革开放以来出现的城市问题，社区建设 首先兴起于城市，而且也是中国城市化、现代化发展的产物。 2000 年，中共中央办公厅，国务院办公厅转发的《民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见》，在理论上给出社区建设的 明确定义 ：社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、 经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水 平和生活质量的过程。从中可以看出，政府在社区建设中起主 导作用 ；注重人们生活质量提高和人文环境建设。2013 年，民 政部、财政部联合下发的《关于加快推进社区社会工作服务的 意见》，明确将社区社会工作作为一种社会干预的主要形式。 近年来，政府陆续出台有关社会工作服务及人才队伍建设的政 策，充分表明政府不断让渡空间，民间社会组织服务民间的趋 势显现。
的概念提出。1960 年，联合国出版的《社区发展与经济发展》 一书将社区发展定义为，一种由社区居民通过自己的努力，与 政府部门、社会福利服务机构积极配合，共同去改善社区的经 济、社会、文化等环境的过程。在特殊的社会背景和新保守主 义思潮的共同影响下，罗斯曼适时提出地区发展模式，在社区 发展史上极富传播力和影响力。